“三稳三新”看春耕(“三送”下乡进村 让农民购买农资不再雾里看花)
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“三稳三新”看春耕 ♂
“三稳三新”看春耕当前，春耕大忙已由南向北渐次展开。从农资供应到机具检修，从科技示范到农民培训，各地春耕备耕部署早，田野里日渐忙起来。今年要把稳住粮食生产作为农业农村工作的头等大事，坚持“稳字当头”，着力稳面积、稳政策、稳产量，努力推动结构调整有新进展、质量兴农有新提升、效益优先有新突破——
布谷飞飞劝早耕，舂锄扑扑趁春晴。当前，春耕大忙已由南向北渐次展开。从农资供应到机具检修，从科技示范到农民培训，各地春耕备耕部署早，田野里日渐忙起来。农业农村部最新数据显示，目前全国玉米、水稻、大豆种子供应量在70亿斤左右，耕、种、防各类农机准备充足，能够满足生产需求。
“我国粮食生产站稳在一个新台阶，但出现滑坡的风险仍然存在。”中央农办主任、农业农村部部长韩长赋说，要把稳住粮食生产作为今年农业农村工作的头等大事，坚持“稳字当头”，着力稳面积、稳政策、稳产量。在此基础上，努力推动结构调整有新进展、质量兴农有新提升、效益优先有新突破。
稳面积
春播结构调整
春播是全年农业生产的大头、占全年农作物播种面积近50%，也是安排作物茬口、调整种植结构的重要节点。2018年，全国调减非优势区水稻800多万亩、玉米400多万亩，粮改饲面积达到1430万亩。韩长赋说，今年种植结构调整的重点是巩固玉米调整成果，适当调减低质低效区水稻和小麦面积，扩大大豆和油料生产。
内蒙古农牧厅厅长孙振云透露，当地正有保有压调整优化种植结构。在乌兰察布市、呼伦贝尔市、兴安盟等不适宜种植玉米的冷凉干旱区，以扩种马铃薯为重点压减玉米，力争全区马铃薯种植面积稳定在600万亩以上；在以通辽市、赤峰市为主的玉米优势区，坚持为养而种、种养结合，积极推进“粮改饲”试点，配合发展肉牛产业，压减籽粒玉米，增加青贮玉米面积200万亩以上。
“山东在73个县整建制推进粮油绿色高质高效行动，重点发展适应市场需求的优质强筋小麦、高蛋白大豆、高油酸花生、特色杂粮杂豆和优质饲草料。”山东省农业农村厅厅长李希信表示，目标是减少低质低效的作物品种，力争全省优质强筋小麦面积比上年增加50万亩，优质高蛋白大豆面积增加50万亩，优质饲草料面积扩大到260万亩。
结构调整是个市场过程，是否调得动市场说了算，既不能靠行政命令，也不能只靠农民。江苏省农业农村厅厅长杨时云说，今年全省水稻面积稳定在3200万亩左右，为了调优结构，创新推广了一批稻田综合种养、水稻+等绿色高效多元复合生产模式。当地加快选育推广符合消费升级需求的绿色优质新品种，力争全年优良食味水稻品种面积达1100万亩。通过发力产销订单化，建设50个“味稻小镇”和150万亩优质稻米产业化示范基地。
稳政策
算好种粮效益账
连日来，江西省新余市渝水区罗坊镇的田间地头，呈现春耕备耕的繁忙景象。农民们忙着用翻耕机整田，为春耕生产做好准备。截至目前，罗坊镇共整地1万余亩。距此10多公里的珠珊镇石山村，种植大户张小高忙着购买种子、化肥。渝水区农业局党委书记周发根说，为保障春耕，该区加强农资调配，已备好优质杂交种子570吨、优质常规稻种85吨、秧盘850万片，化肥1.8万吨，检修农机5200台次，机耕作业水平将达到98%以上。
春耕备耕阶段，记者走访了几个主产区，详细了解当前的效益账。去年下半年以来，除玉米价格上涨外，稻谷、小麦、大豆等农产品价格有所下跌，同时化肥、柴油等农资价格又在上涨，种粮比较效益持续走低，现在一些农民不愿意种粮。云南省的一些新型农业主体向记者反映，存在土地流转价位高、租地难，设施农用地监管严、备案难等问题。此外，粮食连续多年丰收，一些地方盲目乐观，放松粮食生产的倾向有所抬头。
在正视困难的同时，也要看到今年粮食和农业生产的有利条件。韩长赋认为，与往年相比，今年支持粮食和农业发展的政策公布得更早、下拨得更快，政策环境更加有利。国家继续实施小麦、稻谷最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，进一步拉大补贴差距，强化农业信贷、保险等支持政策，让种粮农民吃上了“定心丸”。各地农业农村部门对已经明确的小麦最低收购价等政策，以及已提前预拨的支持农业生产的资金、项目，正加强与财政、发改委等部门对接，及早落实到位。
为提高种粮规模效益，陕西省推行“户办场、场入社”经营模式，鼓励支持家庭农场、农民合作社，采取股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营。该省农业农村厅厅长文引学说，通过多种形式，把小农户带入大市场，已实施订单生产450万亩。在此基础上，探索创新产业发展模式，引导加工企业与新型经营主体签订购销合同，推行以质论价、优质优价，积极发展农旅结合、农事体验、文化传承等新业态，提高粮食生产综合效益。
稳产量
夏粮春管不放松
夺取夏季粮油丰收是全年农业生产的第一仗，小麦是夏粮的主体。当前，西南麦区已进入拔节期，江淮麦区开始起身，黄淮和华北麦区即将返青，正是加强田管、促进苗情转化升级的关键阶段。农业农村部种植业司司长潘文博说，从现在到夏收，还有100天，春季田管是当前农业生产最重要的任务。
据农情专家分析，从生产基础看，冬小麦种植面积已连续两年下降，今年又减少了400万亩左右。冬小麦苗情总体好于上年，但长势不均衡、苗情复杂，部分田块长势偏旺，部分田块病虫草害可能偏重发生。从气象条件看，受厄尔尼诺影响，今年气象年景总体偏差，极端天气发生几率增大，局部地区可能出现“倒春寒”、冬春连旱，农业灾害风险较大。
山东是我国小麦第二大主产省。“据农情调度，预计今年山东省小麦播种面积保持在6000万亩以上，与去年基本持平。全省小麦冬前苗情总体较好，是近年来苗情最好的年份之一，但也存在旺苗面积大、遭受干旱、低温冻害、病虫草害等问题。”李希信说，已有针对性地制定全省小麦春季田间管理技术意见，加强麦田分类管理，强化技术指导服务，有效应对各类灾害，促进苗情转化升级。
“去冬今春，小麦主产区温度偏低，病虫越冬基数少，但随着天气转暖，病虫害可能加快扩散蔓延。小麦三月怕旱、四月怕寒。春季气温波动大、雨量变化也大，对小麦正常生长是个考验。”潘文博说，各地要及早做好防控准备。加强监测预警，密切关注病虫发生动态，及时发布病虫情况信息。要推进统防统治，依托植保服务队、农机合作社等服务组织，推广高效低毒农药和先进施药技术，提高防治效果。要把防旱防寒作为田管重点，对出现旱情的地块，适时浇水，对长势偏旺的地块，采取多种措施，抑制过快生长，降低“倒春寒”可能造成的损失。
“三送”下乡进村 让农民购买农资不再雾里看花 ♂
“三送”下乡进村 让农民购买农资不再雾里看花
人勤春早好时节，自有春风扶农桑。<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
在顺义区杨镇焦各庄村的种植业和农机宣传咨询活动现场，农业部部长杜青林、副部长牛盾、北京市副市长牛有成等领导把600台国家购置补贴农机具田园耕作机械证书发给了农民代表。拿到证书的农民代表高兴地说：“这台农机具市场价格是5000多元，我只花了1500多元，政府的补贴对我们确实帮助很大，今后发展农业生产的劲头更足了!”农业机械化管理司副司长刘恒新告诉记者，这次活动使用了国补资金达210万元，将惠及顺义区北务、沙岭、杨镇三个镇的600个农户。
随后，杜青林来到村民孙福东的蔬菜种植大棚，详细询问了他家的生产生活情况，并向部分农民代表详细了解了在购买、使用农资和维权方面的困难和需求。杜青林说：“党中央、国务院一直非常关心‘三农’问题，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的发展方略，今后，国家对农业的政策会一年比一年好。农业部今年还将继续深入开展农资打假活动，组织放心农资下乡进村，确保大家用上放心、优质农资。”他还叮嘱大家，当前一定要准备好种子、化肥等农业生产资料，抓紧进行春耕备耕，加快冬小麦田间管理，争取今年再有个好收成，收入比去年有新提高。
在蔬菜种植大棚里，杜青林对记者说，春耕是全年农业生产的开局，春耕抓的如何从一定意义上讲决定全年农业生产的状况，春耕在即，组织“放心农资下乡进村”活动，向广大农民普及识别真假农资的知识，帮助农民真正购买到优质的农业生产资料，解决在购买农业生产资料当中遇到的一些实际问题，确保用上放心的农资，保证春耕生产顺利地进行。这个活动也是贯彻和落实胡锦涛总书记关于建设社会主义新农村指示的一项实际举措。
在活动现场，记者还看到，农业部和北京市组织的几十位农业执法人员和专家组成了近百米长的宣传咨询台和展示台，为农民提供种子、农药、肥料、农机具等农资的选购及维权知识的咨询服务，告诉他们如何识别假劣农资、科学使用农资和依法维护自身权益。辛庄户村的农民赵精武高兴地对记者说：“我最关心农资的真假和价格，今天赶来参加这个活动，买到了放心的农资，关键是看了发放的资料，学会辨别真假了，以后再买农资的时候就不用担心害怕上当受骗了，真是太好了!”
农业部市场与经济信息司司长张玉香对记者说，这次“放心农资下乡进村”活动，农业部选择了北京郊区不同类型并有一定代表性的专业村，以送优质放心农资、送识假辨假知识、送科技下乡进村为重点，举办现场咨询活动，就是要通过“三送”下乡进村活动，送给农民一双识假辨假的慧眼，在春耕备耕过程中，购买农资时不再雾里看花，而是开心顺心更放心。目前，全国各地也正结合各自实际，集中开展声势浩大的“放心农资下乡进村宣传周”活动，营造农资打假保春耕的强大声势以及支农护农和打假扶优的社会氛围。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
“三送一服”为农服务 乡村振兴丰产增收 ♂
“三送一服”为农服务 乡村振兴丰产增收新建村位于上海浦东新区万祥镇东首，耕地资源丰富。近年来，该村积极探索党建引领新农村发展新路子，依托“家门口”服务体系，以“做强产业、壮大主体、强化服务”为目标，开创“三送一服”为农服务项目，围绕农作物“产前、产中、产后”三个阶段，为村民送去优质种子、送去专业培训、送去跟进检验，提供销售渠道对接服务，帮助村民提高种植质量和产量，实现农民增收、农业增效，为乡村振兴赋能助力。
送优质种子，夯实丰产基础。新建村党总支积极发挥组织优势，链接各类种子企业，在家门口服务中心为村民提供优质种子订购派发服务，不仅解决了购种信息不对称的问题，也减少了村民自行购买到劣质种子的风险。种子质量直接关系到农作物的收成、农民的收入，因此新建村严把种子质量关，确保提供的种子品种纯正、生长期稳定、抗病虫害能力强。同时，严把种子价格关，在种子的溯源及品控得到保障和优选的前提下，为村民争取到最优惠的价格，很受欢迎。
送专业培训，推进科技助农。新建村党总支充分发挥桥梁纽带作用，立足“科技+农技”助农增产思想，通过线上与线下相结合的方式，为村民送去专业培训和指导。邀请农业专家为村民提供培苗壮秧、配方施肥、病虫防治等专业指导，组织村民集体参与区“惠农通”平台培训，开展11场线上学习课程，提升村民科学种植技能和对病虫害的预防能力。提供面对面指导、电话咨询等服务，力求第一时间解决村民在种植过程中遇到的难点、疑点，助力农业生产高质量开展，确保丰产丰收。
送跟进检验，强化服务保障。在作物栽培过程中，新建村党总支通过送去细致入微的跟进服务，帮助村民实现科学种植、风险干预、应急处置，为村民实现产能经济双增收提供保障。村里定期对村民的种植情况进行跟进检验，发现问题及时指导，并联系专家提供解决方案。在台风季等特殊天气情况来临前，与相关职能部门加强联勤联动，根据实际情况开展针对性防台风、防汛专项培训，提醒村民注意防范自然灾害对作物的影响，做好预防和应急措施，保障农作物生产安全。定期提供一定的肥料、农药等物资，帮助村民减轻经济负担，并为村民农作物订购了保险，提高风险保障能力。
提供对接服务，助力农民增收。新建村党总支通过参观学习、交流座谈等活动，按照“围绕重点、建立机制、搭建平台、打通瓶颈、拓宽渠道”的思路，积极组织动员龙头企业和家庭农场、农民专业合作社“抱团”发展。发挥科技兴农助农新时代发展模式，打破传统销售模式，开拓新媒体自媒体等网络通道，协调物流运输等换届，让优质谷蔬瓜果走出家门，走向更广阔的市场。为了降低村民销售成本，提高收益，新建村党总支充分发挥党员先锋模范带头作用，群策群力，为村民提供农产品包装、标签、宣传等服务，增加农产品附加值，树立起新建村优质农产品品牌。
“三量齐增”突显结构性问题，专家建议 ♂
“三量齐增”突显结构性问题，专家建议近年来，我国出现粮食产量、进口量和库存量同时增加的“三量齐增”现象。粮食供给与市场需求出现结构性错位，农业供给侧出现了一些问题。
“中国农业农村当前面临三大问题：一是粮食等重要农产品的农业补贴收储制度亟需完善；二是农民增收面临更大的挑战和压力；三是脱贫工作已到攻坚阶段，确保实现国家2020年脱贫攻坚目标任务艰巨。”日前，在“清华三农论坛2016”上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文作出上述表示。
据了解，去年12月25日闭幕的中央农村工作会议上，中央首次提出了“农业供给侧结构性改革”，为2016年和“十三五”时期农业农村工作指路。中央提出农业供给侧结构性改革，是针对当前农产品供给方面出现的突出问题而作出的科学决策，包括农产品价格形成机制和收储制度不完善等等问题。
目前，我国对稻谷、小麦两大口粮品种实行最低收购价制度，对玉米实行临时收储制度，同时开展对新疆维吾尔自治区棉花、东北和内蒙古大豆的目标价格补贴试点。
对此，全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事杜鹰认为：“棉花的目标价格补贴试点已初见成效，价格回归市场。现在国内棉花价格为每吨13000元，进口棉花11000元，基本可以抵消掉棉花的大量进口。”
但是，从目前来看，玉米供求失衡最严重、价格矛盾最突出、产业链整体压力最大。再加上去年粮食产量又创历史新高，导致国内供需结构错位。
据介绍，自2007年实行临时收储政策以来，玉米产量增产40%。但从2008年开始，农产品成本加速上升，临时收储价格也不得不随之提高。2014年玉米收储价格已由初始0.7元上涨到1.12元，提高了60%，形成了所谓的“政策市”，导致国家粮库爆满。截至2015年11月底，东北四省的玉米库存达到历史最高点，而其中80%是按照国家厘定的临时收储价格收购进来的。
同时，国际市场大宗玉米价格一路下跌，国内外玉米价差拉大，进口玉米及大麦、高粱、酒槽蛋白饲料（DDGS）等玉米替代品严重冲击国内市场。去年11月底，玉米国内外价差每吨扩大到660元，平均每斤比国内价格低0.33元，进口量达到460万吨，临储玉米拍卖不出去，越发积压。由此导致了一系列突出矛盾和问题，比如：下游加工企业经营惨淡，粮食质量保管压力增加及财政面临潜亏风险。
中央提出，推进农业供给侧结构性改革，当前特别要高度重视去库存、降成本、补短板。其中，消化过大的农产品库存量刻不容缓。
2015年9月，临时收储制度改革迈出了第一步，玉米临储价格首次调整，由1.12元调低到1元。虽然作为过渡性办法，但却放出临储价格可以有涨有跌的信号。
“今年将推进粮食供给制度方面的改革，基本方向是市场定价、价补分离，并给予农民合理补贴。”陈锡文说。
杜鹰认为：“按照目前进口玉米配额内完税成本每吨1520元来算（相当于每斤0.76元），考虑到国际市场玉米价格跌破最低点可能企稳回升，玉米临储价格降到每斤0.76-0.8元之间比较合理。”
但相关专家表示，但粮价调整造成的产量滑坡值得警惕。玉米和稻谷、小麦的比价产生变化，农民弃种玉米的可能性很大，必须在调价的同时，引导种粮方向。对此，中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说，“农业供给侧结构性改革不是让生产者盲目追随市场价格而不断调整自己的产业，而是要形成稳定的具有区域优势的农业品牌，在农产品结构上与社会需求相对应。”
杜鹰建议，应当逐步调整东北种植结构，高寒地区玉米退出，支持玉米大豆轮作。“总体来说，新一轮改革要实现四个目标：一是必须挡住玉米及其替代品种的进口；二是不再增加新库存；三是放活市场，允许多元主体进入市场，形成多极流通格局，按照市场价收购粮食，改变主产区国有粮场一家独大的局面。四是补贴农民。必须依靠价外补贴，弥补农民种粮成本，不能让农民吃亏。”陈锡文做出上述表示。
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