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本文导读目录：

1、全国农村固定观察点成为全国有影响的第二大农村调查系统

2、全国农村承包地确权登记已完成80%

3、全国农村承包地确权登记颁证工作视频会在京召开

4、全国农村承包地确权登记颁证超96% 2亿农户领到土地承包经营权证（新数据 新看点）

全国农村固定观察点成为全国有影响的第二大农村调查系统 ♂

全国农村固定观察点成为全国有影响的第二大农村调查系统

　　本网记者9月26日从在京召开的全国农村固定观察点20周年庆典暨第二十次工作会议上获悉：全国农村固定观察点成立二十年来，收集原始数据近3亿个，完成调查报告约2000多万字，较为完整地记录了农村改革发展的历程，目前已成为全国有影响的第二大农村调查系统。
　　国务院副总理回良玉9月22日批示：农村固定观察点建立20年来，完成了大量调查任务，比较完整地记录了农村改革发展历程，为掌握农村经济运行情况，研究制定农村政策，有效的发挥了决策参考和咨询作用。望进一步适应农村快速发展的新形式，紧跟农村改革的步伐，强化农村固定观察点工作，更好地服务“三农”。
　　农业部部长杜青林在讲话时强调，调查工作要求真务实，要深入实际做好常规调查和专项调查；要着力加强分析研究，充分利用积累的数据资料；要不断提高工作水平，加强调查系统建设；要加强对调查工作的领导，保障这项工作的顺利开展。
　　农业部副部长尹成杰在部署农村固定观察点工作指出，农村固定观察点调查是一项重要的基础性工作，反映农业和农村经济的发展状况，了解农村出现的新情况和新问题，为各级领导提供准确及时的信息，为农村改革发展提供切实可行的建议，始终是农村固定观察点系统的首要任务。
　　尹成杰说，农村调查是一项艰苦的工作，做好这项工作要具有强烈的责任感和事业心，要有爱岗敬业、勤奋好学、吃苦耐劳的良好品质，特别是要有求真务实的精神，这是做好农村固定观察点工作的生命线。
　　尹成杰强调，今后一段时期，农村固定观察点必须着力提高把握宏观形势的能力、洞察微观变化的能力、理解运用政策的能力、分析研究问题的能力和开拓创新的能力，重点加强农民收入持续增长、农村劳动力转移、农村基础设施建设、深化农业结构调整、农村社会事业发展和农村改革政策的落实等6个问题的监测和调研。
　　会议还对全国农村固定观察点系统优秀省级主管部门、先进观察点、模范调查员和优秀调研成果进行了表彰。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

全国农村承包地确权登记已完成80% ♂

全国农村承包地确权登记已完成80%

承包地确权登记是农村土地“三权分置”改革的首要任务，也是土地流转的前提。正在开展的土地确权登记，就是把农户承包土地的各项信息载于登记簿，颁发土地承包经营权证，保护农民对承包土地的权益，让农民不再被土地束缚——

农业部最新数据显示，目前农村承包地“三权分置”改革进展总体顺利，土地确权登记已完成80%，承包地流转比例达35.1%。承包地确权登记是农村土地“三权分置”改革的首要任务，也是土地流转的前提。“确实权、颁铁证”，土地确权颁证像一颗“定心丸”，让越来越多的农民不再被土地束缚，并开始享有更多财产权利。

确权有序群众有底

“权属都弄不清，何谈流转？”山东省东平县农业局土地承包管理科科长谢德璋介绍说，过去农村承包地主要是按照合同管理，存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，这使许多农民心里不踏实，总担心土地流转出去后自己的权益无法保障。现在正在开展的土地确权登记，就是把农户承包土地的地块、面积、位置等信息载于登记簿，颁发土地承包经营权证，保护农民对承包土地的权益。

承包地是农民最重要的生计保障，涉及面大，利益关系复杂，确权登记化解了大量过去沉淀下来的农村土地矛盾，为促进土地流转建立了基础，得到了基层群众广泛认同。“这次确权采用规范的测绘技术，将承包地的位置、坐标等信息详细记录在案，并附有清晰的地块示意图。许多农民群众拿到证书后感觉心里踏实，觉得自己的承包地有了身份证。”江西省永丰县农业局局长周彧说。土地确权后，当地农民饶传发拿到了大红本，“这地以后不管谁种、咋种，承包权都是我家的，一看证就能找回来”。

从全国来看，土地确权摸清了承包地的家底。按农户与集体签订承包合同记载内容统计，全国农户家庭承包耕地面积约有13亿多亩，全国国土“二调”相应面积超过18亿亩，面积相差5亿亩左右。农业部经管总站巡视员黄延信说，通过这次实测，基本解决了承包地地块面积不准的历史遗留问题。特别是西部省区和一些山区，原来承包地账面面积和实际面积出入较大。例如，宁夏回族自治区承包地合同面积为1064万亩，此次确认面积1444万亩，为原来的136%。

数据显示，截至今年7月底，全国农村承包地确权面积已完成10.5亿亩，约占二轮家庭承包耕地面积的80%。目前，山东、宁夏回族自治区、安徽、四川4省区确权工作已基本完成。今年新增北京、天津等6个省份开展整省试点，整省试点省份已达到28个，农村承包地确权登记颁证试点基本在全国铺开。

解决难题有规可依

确权，说起来容易，做起来难。一方面，农民群众看到新的权属证书管用，有的还可以抵押融资，对确权工作的要求随之更高。另一方面，随着农村改革不断深化，确权颁证登记工作中也出现了一些新情况。比如，对于城郊村，能不能确权确股不确地？在确权登记颁证的时候能不能调整土地？

山东省是第一批整省土地确权试点地区之一。山东省农业厅有关负责人表示，山东土地确权登记进入后期时，工作的难点主要集中在“城中村”、“城郊村”、“园区村”的土地确权和确权确股不确地的具体操作上。

黄延信介绍说，2015年的中央一号文件提出，“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”。因为，我国有一些农村，比如华西村、南街村这样的村，改革开放以后就一直没有把土地分田到户，仍采取集体经营的方式，此时确地到各家各户，显然没有必要；还有一些已经划入城市规划区以内的农村，剩余土地很少，这种情况也不便确地。是否实行确权确股不确地，要由省级人民政府相关部门作出决定。

多出来的土地怎么办？农业部经管司司长张红宇表示，如果原来在二轮承包就已经明确到一家一户的承包地，原则上实测多出来的土地就应该归该承包农户拥有。比如，原来是8亩，实测出来可能是10亩。这种情况原则上应该归到原承包农户。

还有一种情况是增加了很多土地，特别是大规模开荒地，这就要“一村一策”。如宁夏回族自治区平罗县农村增加的开荒地很多，当地村里达成共识，多出来的土地20%增加到原承包农户的面积之上；剩余的80%，作为村里的机动地或新增人口用地。这种办法实施的前提是，所在村民小组或村民委员会民主决定，要尊重农民的意愿。

土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、所需资金量大，其中航拍、测绘、调查等工作需要大量资金，如何解决？目前，政策已明确，资金由中央财政和各级财政承担，不从农民口袋里拿一分钱。为此，中央财政按照每亩10元的标准，安排了181.4亿元专项补助。各地也从实际出发，积极推动经费落实。目前，绝大多数省份都明确了省级财政补助标准，其中20多个省份每亩补助5元至10元。山西、广西、青海等省区补助标准较高，为15元每亩。

加快转化确权成果

花费巨大的人力财力实行土地确权，不仅是为了保护农民承包权益，也是为了推动现代农业建设。试点地区在确权的基础上，积极探索成果应用，在解决农民融资难等方面取得了初步成效。过去，农村土地和房屋囿于集体性质不能抵押，农民贷款只能走联户担保，门槛高、利率高。

现在，农民以土地权证作为抵押，就能从金融机构贷款，且利率优于以往。在山东省大部分地区，土地承包经营权、林权、滩涂水面养殖使用权抵押贷款已全面推开；吉林延边州从2014年至2016年共发放5000多笔土地经营权抵押贷款，累计13亿元。

近年来，湖北沙洋、安徽怀远等地积极探索，利用确权成果引导农民通过平整土地、互换并地、小块并大块等方式，实行连片耕作，方便了农民耕种，提升了土地经营效率。武汉农村产权交易所有关负责人说，“要把确权各环节收集的海量数据信息用足用好”。

一方面，要全面收集各环节的数据信息，加快推进承包地信息应用平台建设，推进承包合同网签管理。另一方面，要探索确权成果在土地流转、抵押担保、涉农补贴发放、基本农田建设等方面的应用，推动确权经济效益和社会效益最大化。

确权颁证之后，越来越多的农民开始参与土地流转。目前，全国土地流转面积超过4.7亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的35.1%。随着确权登记推进、流转规模扩大，一些遗留问题也浮出了水面，特别是由于农产品价格下行，土地流转合同毁约情况有所增多。

为有序推进土地流转，有必要构建土地经营权市场交易体系，以合同约束来保护双方的权益。目前，全国流转服务体系已初步形成，县级以上土地流转交易市场达到1324个，乡镇土地流转服务中心达到17268个，为农户和新型经营主体提供多种土地流转服务。

“按照安排，预计明年底，全国将基本完成农村承包地确权。”农业部部长韩长赋表示，对于基本完成的省份，要加快推进确权成果应用，促进农村集体产权制度改革，推进“三权分置”有序实施；加快建立承包合同网签和农村承包地确权登记制度。

对于计划2017年底完成的省份，要规范检查验收和证书发放，保证有序颁发好权属证书，各类档案资料做到一户一档。对于计划2018年底完成的省份，要确保数据信息收集准确、完整；严格执行公示程序，进一步完善好合同，建好登记簿。

全国农村承包地确权登记颁证工作视频会在京召开 ♂

全国农村承包地确权登记颁证工作视频会在京召开

2月21日，农业部召开全国农村承包地确权登记颁证工作视频会议，贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议、全国农村集体产权制度改革电视电话会议精神，总结交流前一段工作成效，分析当前面临形势，对下一阶段工作进行再强调、再部署。

农业部部长韩长赋在会上强调，各地要充分认识到确权工作的紧迫性和艰巨性，找准工作重心，加快推进农村承包地确权登记颁证工作，确保按时完成中央布置的任务。

会议指出，农村承包地确权登记颁证是深化农村改革的一件大事，是一项重要的基础性改革，截至2016年底，全国2582个县（市、区）开展了试点，确权面积近8.5亿亩，山东、宁夏回族自治区已率先向中央报告基本完成。

今年又增加北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省份开展整省试点，整省试点省份达到28个，已基本在全国全面铺开，总的看进展顺利，得到了群众普遍拥护和支持。

会议强调，随着试点范围扩大和各地不同进展，要切实加强分类指导。对于基本完成的省份，要加快推进确权成果应用，促进农村集体产权制度改革，推进“三权分置”有序实施；加快建立承包合同网签和农村承包地确权登记制度。

对于计划2017年底完成的省份，要规范检查验收，严格验收程序和标准；规范证书发放，保质有序颁发好权属证书；各类档案资料做到一户一档，准确完备。对于计划2018年底完成的省份，要确保数据信息收集的准确、完整；严格执行公示程序，进一步完善好合同，建好登记簿。

会议要求，要以加快推进试点、按期保质完成、推动成果转化为工作主线，把握好调查公示、合同完善、证书发放、数据汇交、平台建设、制度健全等重点工作，努力做到“三个确保”。

一是把握工作进度，确保按时完成任务。要在省、市、县各个层级倒排时间表，明确各部门的责任，确保按时完成。

二是严格质量要求，确保农民群众满意。严守政策界限，遵循标准规范，加强督查督导，严格工作流程，让农民群众充分参与到方案制定、权属调查、现场指界以及公示监督等各个重点环节。

三是加快信息平台建设，确保成果充分应用。加快推进承包地信息应用平台建设，推进承包合同网签管理，提升土地承包管理信息化水平，探索确权成果在土地流转、抵押担保等方面的应用。

农业部副部长陈晓华主持会议。全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组成员单位和农业部有关司局负责同志出席会议。宁夏回族自治区、四川、湖南、山西、黑龙江等5个省（区）在会上作了典型发言。

全国农村承包地确权登记颁证超96% 2亿农户领到土地承包经营权证（新数据 新看点） ♂

全国农村承包地确权登记颁证超96% 2亿农户领到土地承包经营权证（新数据 新看点）

“土地确权好，农民有依靠。”层林尽染，枝头挂满红彤彤的苹果，甘肃省静宁县八里镇靳坪村青年农民邹颜龙拿着家里12亩承包地的土地承包证说：“咱这些地，前些年全部种上了优质红富士苹果。现在到了盛果期，每亩毛收入就是1万多块！有了承包地确权证，咱心里安生。”记者从全国农村承包地确权登记颁证工作总结暨表彰电视电话会议获悉：截至目前，全国农村承包地确权登记颁证超过96%，2亿农户领到了土地承包经营权证。

开展农村承包地确权登记颁证工作，确定了对土地承包经营权的物权保护，让农民吃上长效“定心丸”，巩固和完善了农村基本经营制度。按照党中央、国务院部署，我国从2014年开始启动整省试点并逐步全面推开，历时5年在全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万多个行政村基本完成承包地确权登记颁证工作。

——严守政策界限，确保中央精神原原本本落实落地。

遵照《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》和新修订的土地承包法，做好政策顶层设计，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度体系。按照“2年扩大试点、3年全面推开”总体思路，全国“一盘棋”梯次推进，夯实了新一轮土地延包30年的政策基础。从2014年开始，安徽省用3年时间完成了确权登记颁证工作。目前，全省共确权承包地8057.1万亩，占应确权面积的95.9%，颁发权证1215.9万户，占应确权农户的98.1%，圆满完成中央交托的试点任务。四川省放活土地经营权，截至2019年底，土地流转率和规模经营率分别比2016年提高6.7个百分点和11.3个百分点，土地经营权融资达105.95亿元。

——协调统筹有序，确保经得起历史检验。

新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点。中央农办、农业农村部会同司法部、财政部、自然资源部、国家档案局成立了全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，协商重大事宜，制定年度计划，共同提供经费补助、数据共享、法律支持和档案管理等基础保障。同时，指导各地开展“回头看”，解决了388.7万承包农户证书未发放、1420万亩土地暂缓确权、322万户确权信息不准等问题。

——确权做实做细，确保农民有实实在在获得感。

农村承包地确权登记颁证，对耕地保护、粮食生产、结构调整、金融服务、农民权益保护等都具有重要意义。农业农村部门印发数据库建设技术指南，完成了2838个县级成果汇交、质检。现在，全国信息应用平台已初步建成并实现数据汇总、业务管理、成果应用等功能。指导各地利用信息平台，方便农民和新型农业经营主体查询，精准发放财政补贴，并配合金融机构开展土地经营权抵押贷款，让农民群众得到实实在在的好处。

作为首批整省推进试点省份，山东省先行先试、周密安排，目前确权土地面积占家庭承包耕地面积的98.1%。据了解，截至2018年底，31个省份全部完成农村承包地确权档案验收。按照“一户一档”原则，县、乡、村三个层级全面收集、整理各类档案，为农村承包地确权工作留下了完整、准确的历史记录。

新时代推进农村土地制度改革，要坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。下一步，中央农办、农业农村部将会同有关部门健全工作机制，完善相关制度，拓展确权成果应用，进一步做好承包地管理各项工作。稳妥开展第二轮土地承包到期延包试点，指导试点地区探索具体办法，在总结试点经验基础上抓紧制定配套政策，为全面开展农村承包地延包工作提供制度保障。