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本文导读目录：

1、国土部——一亿人进城落户 土地供应能满足

2、国土部称粮食安全有保障

国土部——一亿人进城落户 土地供应能满足 ♂

国土部——一亿人进城落户 土地供应能满足

　　为实现以人为核心的城镇化，切实解决好1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的问题，国土资源部近日会同国家发展改革委、公安部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部等部门，联合发布了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
　　2018年基本建立人地挂钩机制
　　《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标，提出探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的政策。
　　“建立人地挂钩机制，既能实现对新型城镇化的用地保障，也是对土地城镇化的制约。”国土资源部规划司副司长周建春说，“目前，我国城镇化水平总体还不高，土地的城镇化快于人口的城镇化，不解决人的城镇化，只有城市规模的盲目扩大，会造成土地被大量占用和浪费。在全面推进新型城镇化过程中，必须使城市发展与人口增长相适应，提高户籍人口城镇化率和城镇化质量，促进城乡基本公共服务均等化。这就需要建立人地挂钩机制，实现土地城镇化与人口城镇化相协调。”
　　《实施意见》提出，到2018年，基本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度；到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高，为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。
　　实行差别化用地标准
　　关于进城落户人口人均用地标准问题，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。据此，《实施意见》综合考虑城镇容纳空间等因素，实行差别化的用地标准。
　　人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇，对于进城落户人口，按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地；人均水平在100—150平方米之间的城镇，按照人均80平方米标准安排；人均水平超过150平方米的城镇，按照人均50平方米标准安排。超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。
　　周建春表示，综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异，以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求，允许各省份根据实际对标准进行适当调整，幅度控制在10%以内。“这一标准既给予各地一定的灵活性，又能够防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。”
　　在土地供应结构方面，周建春提出，要方便进城落户人口生产生活，优先保障住房特别是落户人口的保障房，以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地，合理安排必要的产业用地。
　　周建春介绍，2015—2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩，其中进城落户1亿人口的各类用地需求，初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法，农村流动人口按照城镇人均建设用地标准的60%安排用地，1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此，从现行规划看，土地供应可以满足进城落户人口发展用地需求。
　　在确保进城落户人口建设用地需求方面，《实施意见》提出，在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素，合理确定城镇建设用地规模；在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时，充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求，各省（区、市）要根据进城落户人口专项安排用地指标，确保合理用地需求。
　　不得以退出“三权”作为进城落户条件
　　如何切实保护进城落户农民的权益，是《实施意见》的重点内容。周建春说，要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，现阶段不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。要充分尊重农民意愿，切实保障其合法权益。
　　与此同时，也要注意提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求，允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩，通过整理复垦，增加耕地面积。
　　周建春强调，耕地是我国最为宝贵的资源，“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线，必须守住。在实施人地挂钩过程中，对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用，要采取跳出去串联式、卫星城式发展，把好山好水好田融入城市、融入市民生活；要坚持最严格的节约用地制度，建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”，要划定城市开发边界，促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。
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国土部称粮食安全有保障 ♂

国土部称粮食安全有保障 　　国土资源部今天在此间介绍了中国耕地质量等级调查与评定成果，国土资源部有关负责人表示，国家粮食安全有保障。

　　“关于粮食安全的问题，我可以非常确切地回答你，没问题。”国土资源部总规划师胡存智在回答记者提问时表示，确保国家粮食安全的关键，是今后必须提高耕地质量，以进一步增强粮食安全。

　　胡存智说，当前国土资源管理工作面临保护耕地和发展经济的双重任务，人地矛盾尖锐，压力大。特别是在经济发达地区，人地矛盾更加严峻。

　　国土资源部发布的全国耕地质量等级调查评定结果显示，中国质量较好的耕地，主要集中在经济比较发达的地区。胡存智称，如何协调解决经济发达地区与经济发展落后地区用地的矛盾，国土资源部已进行了相应的安排。

　　据了解，国土资源部在开展耕地质量调查评定的同时，部署了另一项工作，即开展耕地的生产能力核算。

　　胡存智表示，此次耕地质量等级调查与评定历时１０年，是继第一次全国土地利用现状调查摸清了土地数量和权属后，国家统一组织的对全国耕地质量等级进行的第一次全面调查与评定，标志着中国耕地保护和管理进入了数量质量并举的新阶段。

　　他说，通过开展土地等级调查评定和生产能力核算，可以为整个国家的粮食生产，以及有计划、有针对性地采取措施提高生产能力服务。

　　胡存智同时回答了记者提出的关于目前耕地实际数量的问题。他说，依据第一次全国土地资源调查（简称“一次详查”），中国的耕地数量仍然是１８．２亿亩左右。新的二次详查数字在不久的将来可能会发布。