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本文导读目录：

1、农业怎么做才能高效赚钱？让美国告诉你

2、农业战略性调整需适应高水平对外开放要求

3、农业户口取消，农民与市民还是不一样

农业怎么做才能高效赚钱？让美国告诉你 ♂

农业怎么做才能高效赚钱？让美国告诉你

美国人口只有3亿左右，其中农业人口还不足全国人口总数的1%，却生产出了世界上数量最多、品种丰富、品质上乘的粮食、畜产品以及其它农产品。美国人是如何利用土地创造财富的？这一期和小农菌一起走进美国农业，或许会对我国农业现代化建设有所启示！

关于美国农业，这些事情你必须要知道：

美国是世界上耕地面积最大的国家，农业耕地约占总面积的五分之一。美国人均耕地面积是世界平均的2.5倍，是中国人的9倍多！

美国从事农业生产的人不到1%，却供养了全球五分之一的人口。

美国农场平均每一个农业劳动力可以耕地450英亩，可以照料6-7万只鸡、5000头牛。

超过三分之一的美国土地用于放牧，美国大多数农田生产用于牲畜饲料、出口农产品，或是闲置让土地休养生息。

从1996年开始，美国农民收入增幅明显高于城镇居民。

自然条件

美国地域辽阔，资源丰富，气候条件适宜，土地、草原和森林资源拥有量居世界前列，发展农业具有得天独厚的自然条件。美国农业实行规模化、产业化和区域化的经营模式，现代化、机械化程度高，农业生产率在世界居于前列。

农场式的经营管理

早在20世纪40年代，美国就已基本实现农业机械化。美国农业生产主要依靠家庭农场，农场经营规模大，农业现代化、机械化程度高，全部实行机械标准化作业，生产效率高。据统计，2007年，美国共有220万个农场，土地面积为3.73亿公顷，平均每个农场土地面积为170公顷。

2009年，美国农业从业人口为205.6万人，仅占美国全部就业人口的1.4%。平均每个农场只有1.07人进行生产和经营，每个农业经济活动人口平均耕地面积高达181.4公顷。

高度融合的产业化体系

美国现代农业涉及生物学、地理学、气象学、生态学等学科门类，将农业生产、工业制造、商品流通、信息服务、金融支持等产业融为一体，形成了一套产前、产中、产后紧密结合的产业化体系，是多学科、多部门的系统化综合体。美国现代农业体系以高科技含量、高资本投入、高产出和高商品率为特点，形成了现代集约化、高度社会化和国际化的农业形态，建立了以农工综合企业、工商企业和农业合作社等行业组织为主的产业化经营体系，打造了一条农产品生产、加工、营销各环节紧密相连的产业链。

专业化、区域化的农业布局

目前，美国农业形成了专业化、区域化的布局，在行业上实行比较严格的分工，生产环节上进行细致的专业化分解，建立了各种特色鲜明的产业带：

如，东北部地区雨量充沛、气温较低，适宜牧草生长，形成了“牧草和乳牛带”；中、北部地区地势平坦、土地肥沃，冬季寒冷漫长，非常适合小麦生长，形成了“小麦带”。

此外，还有大湖区附近的“玉米带”、南方的“棉花带”、太平洋沿岸“综合农业带”等。这些产业带结合了气候、地理等条件，有利于发挥比较优势、降低生产成本，提高生产效率。

农业法律法规十分健全

美国重视对农业的保护，在立法、制度、政策等多个层面扶持农业发展。1933年，美国通过《农业调整法》。20世纪80年代后，美国农业法成为一个独立的法律部门。2007年，美国出台了新农业法案，形成了以农业法为基础、一百多部重要法律为配套的完善的农业法律体系。2018财年，美国农业拨款1400亿美元，其中大部分用于“三农”支出。

在农业补贴等各种惠农政策促进下，从1996年开始，美国农民收入增幅明显高于城镇居民。2000年，美国农民总收入547亿美元，其中257亿美元来自联邦政府的直接补贴，补贴额占收入的47%。2014年，每个农民从联邦政府获得的各种补贴高达12.5万美元，如果夫妻都是农民，这个农户从联邦政府获得的补贴可达25万美元。

农业配套设施和服务体系完善

在不同发展阶段，美国政府针对农业发展中存在的矛盾和问题，适时出台一系列农业保护政策，包括价格支持、财政补贴、信贷税收、对外贸易等方面，形成了完善的政策体系。

如美国每年根据玉米、棉花、大米、小麦等主要农产品的市场需求情况，制定农产品计划，在农民自愿基础上，与之签订合同，确定一定比例的土地进行停耕、休耕和转耕，并对资源休耕的土地给予补贴。

同时，成立了农产品信贷公司，直接从农业部借来资金执行价格支持计划。美国还健全了农业保险体系，通过实行农业保险制度，规避了农业生产的风险，减少了自然灾害对农业生产造成的损失。

重视对农业的指导和调控

美国一般不直接对农场主发号施令，对农业的宏观调控主要通过专门的职能机构管理。

美国农业部作为美国重要的经济管理部门，负责对农业进行总体宏观调控。农业部机构设置完善，下设近30个办公室、局、署，职能涉及农场服务、食品安全、市场监管、资源保护、教育科研、农村发展等多个领域。各级政府职能部门以及各种商会、协会等民间组织，也对农业发展的需求进行引导。

重视农业科技发展

美国重视农业发展的科技支撑，加大对农业的科技和教育投入，提高农产品科技含量，不断提升农业现代化水平：1996年，美国农业部成立了国家农业研究、教育和经济顾问委员会以及农业科研攻坚战略计划署；2002年，联邦再次投资13亿美元，建立新的农业推广和研究计划；2007年，新农业法案再次加大了农业研究和推广力度，预算达15亿美元。通过实施农科教、产学研一体化战略，美国构建了新型农科教技术创新体系及运行机制。

农业教育作用突出

美国高等农业院校在美国现代农业旅游策划发展中发挥了重要作用。内战后美国建立了大批赠地学院，充分利用高校人才密集、设备先进的优势，集中大量人力物力广泛开展有针对性的科学研究，培养了农业现代化所需要的大批实用型人才，为农业发展提供了强有力的技术保障。农工教育也成为美国高等教育的重要部分，最有代表性的是以农业教育著称的康奈尔大学和以理工教育见长的麻省理工学院。

重视农业可持续发展

针对现代农业发展中产生的土壤流失、地力衰竭、遗传多样性减少、能源利用率低等诸多问题，美国注重提高农业发展的科技含量，推行“低投入可持续农业”的生产方式，大力发展绿色农业、精细农业、信息农业和生态农业。在大中型农场中推广使用沼气能、风能、太阳能和地热能等可再生能源和清洁能源，减少对化石能源的依赖。

逐渐从以玉米为主的生物燃料产业向以非粮食作物为主的方向转变，利用非粮食作物发展生物燃料产业。为防止和减少农业生产对环境的污染，保护自然资源，美国充分利用农业生物技术，培育优良品种，加强对农业病虫害的研究和控制，大大提高了农作物产量。

农业战略性调整需适应高水平对外开放要求 ♂

农业战略性调整需适应高水平对外开放要求

　　当前，我国进入了以制度型开放为重要特征、实行更高水平开放的新阶段。着眼于新一轮高水平对外开放，一系列政策措施将相继落地，相关效应将逐步显现。与此同时，农业自身的比较优势也在发生动态变化。未来，我国农业实际承受的挑战和压力将进一步加大。积极应对挑战和压力，根本出路在于深化农业供给侧结构性改革，努力提高农业的产业素质和竞争力。对此，我们有必要深入研判国内外形势，对农业发展进行战略性调整。

　　第一，突出重点，调整农业生产结构。在我国现代化进程中，全社会对农产品的消费需求结构会继续发生深刻变化，农业的整体对外依存度会逐步上升，我们需在保住重点的前提下，对农业生产结构进行前瞻性、战略性调整。

　　要对农业生产品种结构进行调整。我国农业生产的品种结构是在市场和政府共同作用下形成的，基本符合我国的资源禀赋、发展阶段和需求结构。市场的作用，主要体现在价格信号对国内农业生产结构和农产品进出口结构的调节上；政府的作用，主要体现在国内农业支持政策和边境保护政策对不同农产品影响的差异上。未来，我国农业生产的品种结构还会持续发生变化，总体趋势是特色农产品、可贸易性低的鲜活农产品的总量和占比会继续上升。

　　要对农业生产区域结构进行调整。目前，全国农产品市场一体化程度日益提高，农业生产向优势产区集中的趋势已经形成。由于各地工业化和城镇化水平不同，受农产品进口冲击和农产品出口带动的程度不同，农业增长的区域分化特征也较为明显。农业生产区域结构的这种深刻调整，是市场配置资源的必然结果，与政府的农业区域布局政策也有密切关系。未来，我们对农业生产区域结构的调整，应在遵循市场规律、顺应对外开放趋势的基础上，合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，降低生态环境承载力低地区的畜牧和水产养殖强度，鼓励各地在保护好基本农田的前提下充分发挥比较优势。

　　第二，提质增效，重塑农业竞争力。随着工业化和城镇化程度的提高，尽管农业劳动生产率也在快速提升，但仍赶不上农业劳动力机会成本的上涨，导致单位产品人工成本持续提高。无论是土地密集型农产品还是劳动密集型农产品，其国际竞争力都在逐步弱化。在此背景下，我们必须找到提高我国农业竞争力的有效途径。

　　需进一步巩固和用好我国农业依然存在的低成本优势。瞄准导致农产品生产成本快速提高的主要因素，有针对性地采取措施，重点通过发挥规模效益、推动科技进步、做好基础设施投资等来摊薄生产成本。

　　需不断提升我国农产品的品质和特色。以更严格的标准倒逼农业提高品质，加大力度促进农业标准化生产，探索全产业链提高品质的路径；以特色产品拓展国内市场空间，打造提高我国农业竞争力的拳头产品；以开发农业多种功能增强农业综合竞争力，通过三产融合发展、生态效益补偿等途径把这些功能逐步释放出来，让农业在收获物质产品的同时收获多种功能的价值。

　　第三，确保多元、均衡、可控，扩大农产品进口。我国已是全球最大农产品进口国。面向未来，我国需要科学确定主要农产品的自给水平，合理安排农业产业发展优先序，在提高国内农业生产质量、效率和竞争力的基础上，多元、均衡、可控地释放农产品进口需求。

　　“多元”，就是要促进进口来源地和进口渠道多元化，避免市场和渠道过于集中；“均衡”，就是要逐步地、缓慢地增加进口，稳定出口国预期；“可控”，就是要处理好进口增加与国内农业发展、出口国生产潜力释放的关系，避免对国内农业生产者和国际农产品市场带来冲击。

　　一方面，需进一步明确进口品种的优先序。根据不同产品比较优势的差异，优先进口缺乏比较优势的土地密集型大宗农产品，同时要充分考虑多方面因素。比如，考虑产品可贸易性，耐储存、均质化程度高的农产品应为优先进口产品；再如，考虑产业利益，进口玉米等饲料作物能够为畜牧业提供低成本饲料、增强畜牧业竞争力，是符合我国产业利益的选择。

　　另一方面，也要考虑进口来源地的优先序。我国市场体量较大，应着力促进进口来源地分散化，把增产潜力大、单产稳定性高、政治风险低的国家作为增加进口的优先来源地，不断提高进口的稳定性、可靠性，促进进口来源多元化，降低对单一国家的依存度。

　　第四，做到务实、依规，扩大境外农业投资。保障重要农产品进口的稳定性、可靠性，需要用好国外农业资源和农产品市场，并增强话语权。为此，需要从战略上进行总体布局，按照务实、依规的思路，依循商业可持续原则，遵守投资目的国的法律和文化习俗、注重保护生态环境、履行社会责任，加强和改进境外农业投资，拓展我国农业参与全球化的广度和深度。

　　一是注重对产业链关键环节的投资。我国农业“走出去”，已不可能像部分国家早期那样去海外大规模“种地”，而应注重加大对重点领域和关键环节的投资。应借鉴国际经验，从全产业链布局出发，在种子、农化、收购、加工、仓储、码头等环节合理布点，形成对全产业链的控制力。同时，加强战略性物流通道建设，以整合现有农产品物流资源为主建设一批骨干农产品物流节点；加强投资平台建设，鼓励有园区开发建设经验的农垦企业在境外投资建设生产基地，对现有的境外农业合作资源进行适度整合，逐步建立现代化境外农业产业体系。

　　二是注重发挥企业的主体作用。鼓励涉农大型企业集团“走出去”，发挥其在投资管理、农业技术、市场渠道等方面的优势。鼓励农垦企业在东道国投资建设农业基础设施和农业园区，鼓励粮食流通企业在东道国建设仓储物流设施，鼓励大型运输企业在东道国建设港口设施，共同打造从生产、收购、仓储、运输到贸易加工的全球农产品供应链。鼓励企业集群投资，引导龙头企业和产业基金组建合作开发联盟，以贸易合作区、农产品加工园区等为平台，以产业链为纽带，组织国内各类企业开展投资，带动上下游企业集聚发展。

　　三是完善支撑服务体系。在激励机制方面，应加快制定国际农业合作支持政策目录，对参与农业合作开发投资的企业优先给予财政和税收政策支持；在金融服务方面，应提升国内银行跨境农业金融服务的能力，鼓励支持其在重点投资地区进行业务布局，为涉农企业提供符合农业特点的金融服务；在服务支撑方面，应加强信息支持与服务，定期发布主要东道国的农业投资国别评估报告，为农业企业境外投资和运营提供指导，建立统一的境外投资农业企业数据库，并且积极搭建行业服务平台。

农业户口取消，农民与市民还是不一样 ♂

农业户口取消，农民与市民还是不一样

9月19日，北京关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。截至目前，全国31个省份均已出台各自的户改方案，且全部取消农业户口，标志着在我国存在半个多世纪的“城里人”和“乡下人”二元户籍制度退出历史舞台。

取消农业户口对农民有何影响？农民能享受到什么福利？

焦点一：农民权益有无影响？

2014年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，“建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”

两年多时间，全国31个省份全部出台相关户改方案，普遍提出取消农业户口。如北京、上海提出取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口；湖南提出，公安机关户口登记不再标注户口性质，不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口；贵州提出，“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。

我国自1958年开始按照划分农业户口和非农业户口，由此带来权益、保障和待遇的不同。农业户口的权益主要是责任地和宅基地，而非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

有人担心，取消农业户口后会影响农民的既有权益。农村问题研究专家、哈尔滨工业大学管理学院副教授林亦府指出，此次户籍制度改革不是“农改非”，而是全面取消农民的农业户口身份，将农民和城镇居民统一改称居民，消除身份区隔和歧视，进而逐步实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。

“因此，取消农业户口不会影响附着在农业户口背后的集体土地承包权、农村宅基地使用权、村集体经济分配权等‘三权’。”林亦府说，“统一身份仅仅是个标志，户籍改革能否取得成效的关键在于各项配套政策的跟进与落实，即消除依附在户口性质上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，真正实现城镇基本公共服务的全覆盖。”

焦点二：能否和城里人一样享受各种福利？

北京、上海等地户籍新政中提出，建立完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

“农民和城镇居民的身份统一后，没有农业户口和非农业户口之分，只有地域区别。”武汉大学社会学教授周运清说，目前城乡居民医疗基本保险各地正在陆续并轨，未来全国居民有望享受平等的身份和待遇。

而原有农业户口的“含金量”反而上涨了，农民变成了拥有土地的居民。在北京等特大城市，由于土地价值较高，农业户口因为潜在的土地拆迁收益蕴藏更多“含金量”

国家行政学院教授汪玉凯表示，从农民到居民，不是简单改个名，还有教育、就业、医疗、养老这些基本公共服务差别的逐步消除。

“以前我们只能申报‘新农合’医保，门诊报销比例为30%－40%，现在我们可以选择城镇医保，报销比例70%。”浙江湖州吴兴区永福村书记沈国荣说，户籍改革不光是多了一个户口本，更是让农民多了一个选择。

湖州市公安局户籍改革办公室负责人吴诚说，户籍改革从体制上切实保障进城镇落户农民的合法权益，消除他们进城的后顾之忧。

除了医保，还有公平的教育资源等福利。长期在武汉街头卖红薯的湖北枣阳农村居民徐军胜，尽管户口仍然在枣阳农村，但他已把女儿从农村老家接到武汉读书。“女儿户口也在农村，刚过来的时候，觉得能在武汉找个农民工子女学校读书就不错了，没想到办了居住证后，女儿被分配到公办学校，后来还考上了洪山区的重点中学。”

国家发改委公布的数据显示，去年全国义务教育阶段随迁子女1810.9万，入读公办学校比例为79%；其中进城务工人员随迁子女1367.1万，入读公办学校比例达80%。除义务教育外，目前四川、重庆、浙江等地，已将外来务工人员纳入公共租赁住房保障体系，与城市居民同样能够享受到申请公租房的待遇。

焦点三：城乡居民“自由迁徙”会否导致城市人口聚集？

户籍制度曾是城乡之间、大城市与小城市之间难以跨越的沟壑和障碍。党的十八大明确提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

林亦府表示，取消农业户口和非农业户口的限制，可能短期内会出现教育、医疗等资源紧张的情况。然而，无论是城里人还是农村人，他们会考虑现实问题，有没有房子住，有没有工作做，基本生活有没有保障，而不会因为身份的改变一窝蜂地涌进城市。

此外，大城市和中小城市也有区分。周运清说，像北上深这样的大城市，虽然没有身份差异了，但对居住证进行积分制管理，存在准入门槛，不会造成新一轮大城市人口聚集；而一些中小城市门槛降低，短期内会吸引一些农民进城落户。

身份一样了，城里人是否更容易去农村？“城里人回流的‘逆城镇化’现象不会出现。”周运清认为，过去农业户口背后的“三权”，只针对本村集体成员。目前我国村集体实施村民自治，除非获得村集体同意，城市户口转入农村或购买农村宅基地，依旧无法享受“三权”和法律保护。

今年4月，中国社会科学院等单位共同发布的“中西部农民向城镇转移意愿分布”调查数据显示，受访农民中“很想”占11.83%，“比较想”占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%。

焦点四：户籍制度改革如何做好相关配套？

据中国社科院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》测算，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。其中，东、中、西部地区人口转移的公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元。

暨南大学管理学院教授胡刚表示，户籍制度的背后是与之挂钩的公共服务、社会资源等，而目前我国城乡、大城市与中小城市的公共服务水平相差较大。“取消农业户口，也要防止一些地方跃进式发展，单纯‘逼农民进城上楼’。”

林亦府等专家认为，更应该考虑农村人在城市里的可持续发展问题，包括教育培训、工作机会、社会帮扶等问题。只有相关的配套政策、体制机制健全了，城镇化、农民变市民过程才会进行得更顺畅。