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本文导读目录：

1、放活土地经营权 农民增收显著

2、政协发言人谈中国经济形势和雾霾治理

3、政协委员万平：农业机械上保险，撑起一把“安全伞”

4、政协委员建议发展联合收割机打捆一体机

放活土地经营权 农民增收显著 ♂

放活土地经营权 农民增收显著

资料图

李春风是上海松江区腰泾村村民。几年前，他从外企辞职，回村流转了200多亩土地，还发展起生猪养殖，成立了种养结合的家庭农场。在腰泾村，17户这样的家庭农场，管理着全村1915亩地。说起今日的生活，李春风由衷感叹，“现在种地比打工赚钱多了。”

李春风的成功源自于土地经营权的放活。农村土地制度改革正在稳步推进中，土地承包确权颁证，为“长久不变”打下基础；承包地“三权分置”，扩大了土地的权能；允许承包经营权抵押，唤醒农村“沉睡的资本”。作为新的制度安排中的新亮点，放活土地经营权，为我国“三农”事业新发展增添新动力，带来新活力。

土地变“活”，进一步释放农村生产力

家在四川省眉山市东坡区大定桥村的何晓英，如今成了村里的创业明星。可当初回乡时，她也曾遭遇两难。

“作为农民，咱最擅长的还是种地。”当地产的草莓汁多肉嫩，在成都等周边大城市很有市场，何晓英发动村里能人，流转了上百亩土地，成立了草莓合作社。“土地‘活’了，家门口就有好的创业机会，会有越来越多的村民愿意返乡发展。”何晓英说。

上世纪80年代初，我国建立分包到户的家庭联产承包责任制，承包经营权从农民集体土地所有权分离，实现“一权变两权”，是土地承包经营权第一次分离。这次改革充分调动了农民劳动积极性和生产经营自主性，大大提高了农业生产效率。

但是，农地资源优化配置问题并没有得到很好解决。随着大量农村劳动力向二、三产业转移，农村社会结构深刻变动，农业规模化经营要求土地流转，改变“人均一亩三分地”的土地细碎化现象。可很多农民担心承包经营权流转出去，就要不回来了，宁撂荒不流转。经营权从土地承包经营权二次分离，让土地变“活”，是对农村经营主体变化、农地流转等生产力发展要求的适应性调整，有利于农村生产力解放。

基层不断探索。上世纪90年代以来，农村土地所有权、承包权和经营权三权分离探索已在各地展开。重庆、江西、浙江、安徽、四川等地通过出台文件，鼓励农村集体土地所有权、承包权和经营权分离，稳定承包权、搞活经营权，规范土地承包经营权流转。

顶层设计发力。从党的十八大、党的十八届三中全会到党的十八届五中全会，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系，制度框架不断明晰。

截至2015年底，全国2.3亿户承包土地农户中约有6600万户或多或少流转了土地，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，占比达33.3%。农业专家认为，推动土地流转进一步促进了农村劳动力转移，为农业规模化、集约化高效经营提供广阔空间，同时还可促进城乡一体化发展，推进城镇化进程。

活权先要确权

在黑龙江省方正县，随着土地经营权确权工作不断推进，农民的土地有了新的“身份证”。八名村村民陈先发说，过去在外打工，总觉得把地流转出去不踏实。如今，一证在手，心里有底。他以自家12亩土地入股合作社，合同签到了2027年。

截至今年3月底，全国2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村开展了土地承包经营权确权颁证工作，真正让农民吃上放心投入、放心流转的“定心丸”。

活权要规范流转

目前，各地正加紧构建流转顺畅、保护严格的土地经营权市场交易体系。村有服务站点、乡镇有流转中心、县市有交易市场的流转服务体系初步形成，县（市）级以上土地流转交易市场达到1324个，乡镇土地流转服务中心达到17268个。

规模经营，提升农业发展竞争力

“谁来种地”？近几年，关注农业的人对于这样的追问恐怕都不陌生。的确，一家一户的家庭生产经营发展到今天，面临成本和价格的双重挤压，要提升农业的竞争力，经营方式亟须转变。工业化城镇化发展到今天，农村劳动力大量向城镇转移，“谁来种地”“怎么种地”的问题越来越凸显，也亟须新的经营主体弥补家庭经营的局限。

在重庆市巫溪县花台乡，12户农民成立了龙泉溢种植专业合作社，流转200多亩土地。“以前总埋怨大山，山路崎岖，其实我们是守着‘宝贝’过苦日子。”合作社负责人姚维元说，合作社发展了5亩草莓，60亩果桑，40亩脆李，还配套了采摘、餐饮、住宿等一条龙服务。不仅这12户村民走上了致富路，也吸引其他村民参与。

山东省滨州市滨城区三河湖镇大营胡村的胡付华，以高出市场价10%的价位，卖掉了自家的小麦。这得益于他加入了当地龙头企业中裕食品有限公司“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业链条。

家庭农场、合作社、龙头企业……伴随着放活土地经营权，各类新型农业经营主体的出现，让“集体所有、农户承包经营”的双层经营逐步向“集体所有、农户承包、多元经营”转变。立体式复合型现代农业经营体系，提高了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，为农村基本经营制度注入了更加持久的活力。

据统计，目前我国家庭农场已达到87.8万家；依法登记的农民合作社达到150多万家，入社农户突破1亿户，占农户总数41.9%；各类农业产业化经营组织35.4万个，其中农业产业化龙头企业12.6万家。

众多新型农业经营主体的出现，解决了“谁来种地”的难题；新型农业社会化服务体系的建立，则让“怎么种好地”有了答案。

今年春管期间，河南省安阳市的农田上空，植保无人机低空盘旋。农飞客农业科技有限公司总经理孔建强介绍，专业的社会化服务组织就是要做好那些一家一户做不了、做不好的事情。

小麦跨区机收、农机合作社代耕土地、病虫害统防统治……拥有高效、便利、低成本等优势，如今，各类公益性和经营性服务组织蓬勃发展。在发展现代农业的征程上，“多元化经营主体+全程社会化服务”的农业经营方式，大大提高了农业投入品的利用率和土地的产出率，成为提升我国农业竞争力的有效“武器”。

要素变资本，激活农民增收动力

吉林省延边州龙井市东盛涌镇龙山专业农场场主王立臣看着自己承包的连片耕地，打心底里开心。几年前，他曾为扩大经营规模缺少资金犯愁，“想贷款，土地不可以抵押，也没人给做担保，贷不成。”当龙井市推出土地经营权抵押贷款后，王立臣的融资路一下畅通了。“我贷100万元，一年的利息扣除政府60%的贴息，不过2万多元。”

土地，曾经只是农民进行农业生产的要素资源。如何让农民世代固守的土地资源变成活的“资本”？党的十八届三中全会提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。随后，国家出台了一系列政策法规和规章制度，稳步推进土地承包经营权抵押贷款的实施。

要素变资本，不仅撬动了更多资源投入，也激活了农民增收的动力。2014年至今，从60公顷到80公顷、110公顷，随着流转来的土地不断增加，王立臣的经营规模三年实现了“三级跳”。2015年农场实现产值340万元，实现净利润110万元。

放活土地经营权，农民把“沉睡”的土地资源流转给大户进行规模种植，获得流转收入；同时也把自己从土地中解放出来，进行务工，再次获得收益。

今年53岁的张士红，是北京市大兴区魏善庄镇半壁店村土生土长的农民，从前全家靠种玉米、蔬菜等为生，每天平均劳作13个小时，可一年下来，基本没盈余。如今土地流转了，每亩地每年租金2500元，一年下来，不用干活也能纯收入2.5万元。“我到月季园打工，每天工作8小时，每月工资2000多，家里每年收入近5万元”。

在一些地方，村民们已不满足于土地确权、流转的收益，还开始探索其他方式，参与到土地增值的链条之中。

土地入股，产业增值促增收。安徽省六安市金安区孤堰兴农农业专业合作社入股农户朱庆余有笔明白账。“比如不少合作社还从事粮食仓储、烘干、加工等，所得收入远高于基本地租。”通过土地入股，他每年每亩地的纯利润比之前多了600多元。

土地托管，成本降低促增收。作为江西省有名的种粮大户，南昌市安义县鼎湖镇的凌继河拓展“土地托管”业务范围，为周边农户提供农资购买、农机使用以及粮食回购等服务。按照这种模式，平均一亩能增收100多元。

政协发言人谈中国经济形势和雾霾治理 ♂

政协发言人谈中国经济形势和雾霾治理

昨天，全国政协十二届四次会议新闻发布会在人民大会堂一楼新闻发布厅举行，大会新闻发言人王国庆首次亮相。在回应中国经济能否保持中高速增长的问题时，王国庆给出了肯定的答案。他强调，去年我国经济增速尽管有所放缓，但是放在全球这个坐标系上看，总体“气质”仍然很好。

谈经济：中国经济“气质”良好 

今年全国“两会”上，关于中国宏观经济的话题备受关注。发布会上，有记者提问，中国经济今年能否保持中高速增长？王国庆给出了肯定的答案。他表示，去年我国经济增速尽管有所放缓，但是放在全球这个坐标系上看，可能用“鹤立鸡群”很恰当，而且总体“气质”仍然很好。6.9%无论从速度上还是从增量、质量上都是可圈可点的。况且今年首月经济核心数据已经释放出积极的信号，已经透出了暖意。 

王国庆说，尽管面对异常复杂的世界经济形势，但大家对中国经济是充满信心的。这是因为我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大这个基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构优化的前进态势没有变。这“四个没有变”很说明问题。

在回答中国经济是否会“硬着陆”问题时，王国庆称，境外有一些舆论炒作中国“硬着陆”，这个概念不存在。 

有记者提问，有人认为现在外国企业在中国的经营环境比以前差，甚至有外企认为在中国遇到不公平对待。对此王国庆强调，中国利用外资的政策不会变，为各国在华投资企业创造良好投资环境的政策不会变，保护外商投资企业合法权益的政策不会变。相信中国这个有13亿人口的大市场，未来仍将继续成为全球受青睐的投资目的地，“在这儿还是可以赚钱的，大家可以放心在这儿投资、创业。”王国庆说。 

治雾霾：要有“积跬步，至千里”的耐心

官方数据显示2015年空气质量好于往年，但很多人发现生活当中可能没有很明显地感受到空气质量的显著改善。对于雾霾治理何时才能取得实质性的成效？王国庆指出，中国在治理雾霾方面已经做了很多，但是需要做得更多。空气污染问题的本质是个发展问题，所以说铁腕治污，既要有火烧眉毛的紧迫感，更要有“积跬步，至千里”的理性和耐心。因为污染不是一天形成的，治理也不可能一下子见成效。治理雾霾是一场持久战，更是一场人民战争。 

治理雾霾还是强调要在三个层面上共同发力：政府层面，在政策导向上要切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要转变发展方式；企业层面，在生产当中，要坚持文明、环境友好型生产，转变生产方式；公众层面，要提倡低碳生活、绿色出行，转变生活方式。相信经过全社会共同的不懈努力，“白天蓝天白云，夜晚繁星闪烁”的常态化不会遥远。

政协委员万平：农业机械上保险，撑起一把“安全伞” ♂

政协委员万平：农业机械上保险，撑起一把“安全伞”

资料图

“农业机械是建设现代农业的物质基础，也是农业节本增效和农民增收致富的重要装备。所以我建议，要加快推进农业机械政策性保险，将农机政策性保险纳入自治区农业政策性保险范围。”宁夏回族自治区政协委员万平告诉记者。

万平表示，随着现代农业的发展，农业机械化越来越重要，但由于农业机械涉及领域宽泛、作业环境多变、农民安全意识薄弱等因素，农机事故易发多发。

2016年起，宁夏回族自治区开展农业机械政策性保险试点工作，农业机械保险的经济补偿保障功能，减轻了事故对事故各方的生产生活影响，降低了相关人的致贫返贫风险；同时，通过农业机械保险，能够促进拖拉机和联合收割机登记挂牌、参与年度检验及驾驶操作人员培训考证等规范行为的建立，降低无牌无证等操作的安全隐患风险发生率。

尽管如此，在万平看来，宁夏回族自治区农业机械保险还存在着农机户负担增加、参保农业机械类型少、参保农业机械类型少等问题。针对这些情况，他建议，实施农业机械政策性保险累加补贴，将农业机械政策性保险纳入自治区农业政策性保险范围，各级财政采取以奖代补方式给予保费补贴支持。

自治区财政给予中部干旱带和南部山区贫困县(区)保费补贴50%-60%，给予其他县(区)保费补贴30%-40%，市、县(区)两级财政给予累加补贴，区、市、县三级财政补贴总比例70%-80%，农机户自行承担20%-30%。

万平建议，出台自治区农业机械政策性保险补贴意见，借鉴外省和宁夏回族自治区实施农业机械政策性保险试点经验，研究出台农业机械政策性保险补贴实施意见，按照“政策支持、保障适度、费率合理、操作简便、机手自愿”的原则，将农业机械保险纳入农业保险政策范围内，发挥财政资金杠杆作用，撬动金融资金投入农业机械安全生产，加快推进农业机械政策性保险，实现政府和农民共赢。

同时，拓宽参保农业机械类型，按照“循序渐进、稳步推进”方式，逐步将农业机械政策性保险由拖拉机、联合收割机拓宽到铡草机、粉碎机、饲料混合机、微耕机、插秧机、植保机械、谷物烘干机械等，拓宽农业机械事故精准救助和扶贫范围。

政协委员建议发展联合收割机打捆一体机 ♂

政协委员建议发展联合收割机打捆一体机

2016年7月7日，第52次双周协商座谈会在北京召开，委员们围绕“加强农作物秸秆综合利用”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。

委员们认为，随着农业连年丰收，农作物秸秆生产量逐年增多，秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重要的意义。

秸秆是一种重要的资源，不能看作是废物，它既是重要资源，也是重要能源。近年来，我国高度重视秸秆综合利用工作，建立了秸秆综合利用协调机制，研究推进秸秆综合利用相关政策和重大问题，先后出台了一系列政策，进一步推动秸秆综合利用和禁烧工作。

虽然秸秆综合利用工作取得了一定成效，但仍然存在秸秆收贮运难、配套农机不足、作业标准不完善、收贮运体系制约产业发展、利用技术有待进一步提高等问题。

一些委员建议，一是农作物秸秆综合利用，要坚持政府引导、部门协力，市场运作、多元利用，疏堵结合、以疏为主的原则。重视农民关切、赢得农民的配合与支持。同时，发挥企业主体作用。

第二，要以省为单位，建立秸秆用于肥料、饲料、燃料、基料、原料的规划、规范和标准。要制定从源头减少秸秆的措施，重视经济系数高的优良作物品种的培育和推广。注意科学合理地实行秸秆还田，避免采取过度措施。

第三，实现秸秆综合利用产业化，需要建立以县为基础的，政府主导、企业运营的贮运加工体系。加大首个机械设备改造为收割打捆一体化装备的力度，大力推进秸秆综合利用科研和产业化步伐。

第四，政府应当在税收、土地、运输等方面给予政策支持，加强对秸秆综合利用工作的督促和指导。

国家发改委副主任林念修介绍了有关情况，科技部副部长徐南平、环保部副部长赵英民、农业部副部长张桃林等与委员互动交流。

为了开好这次会议，台盟中央和全国政协提案委员会组织联合调研组赴山东、河南进行了专题调研。