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本文导读目录：

1、农业部：加快转变农业发展方式 抓好五个方面

2、农业部：助推农机安全监管制度改革

3、农业部：努力提高我国大国农业竞争力

4、农业部：努力确保不发生重大农产品质量安全事件

农业部：加快转变农业发展方式 抓好五个方面 ♂

农业部：加快转变农业发展方式 抓好五个方面

　　中国证券网讯 记者从农业部获悉，3月16日，农业部召开党组中心组（扩大）学习会，传达学习贯彻十二届全国人大五次会议和全国政协十二届五次会议精神，安排贯彻落实工作。

　　会议强调，要落实今年政府工作报告部署安排，自觉把大力推进农业供给侧结构性改革作为工作主线，有力推动解决当前制约农业农村经济发展的突出问题，全面推动农业农村经济各项工作部署。一是适应市场需求，改善农产品供求关系，提高农产品供给体系的质量和效率。二是提高农业发展质量和效益，在农业内部培育农民收入新的增长点，确保农民收入保持持续稳定增长态势。三是以新发展理念引领现代农业发展，加快转变农业发展方式，实现农业转型升级，提高农业的竞争力。要着力抓好五个方面：去库存，推进农业结构调整；补短板，加快农业现代化建设；提效益，促进农民持续增收；育主体，充分发挥适度规模经营的示范引领作用；增动能，激发农业农村经济发展的内生活力。
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农业部：助推农机安全监管制度改革 ♂

农业部：助推农机安全监管制度改革

资料图

近日，农业部公布了《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》和《拖拉机和联合收割机登记规定》（以下简称“两个部令”），深入推进农机安全监管制度改革。农业部农业机械化管理司有关负责人就“两个部令”有关情况，回答了记者的提问。

问：请介绍一下“两个部令”出台的背景和意义？

答：“两个部令”是对我部2004年公布施行的《拖拉机登记规定》《拖拉机驾驶证申领和使用规定》以及2006年公布施行的《联合收割机及驾驶人安全监理规定》三个部门规章的修订，将其按照“人”和“机”进行整合，形成了《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》和《拖拉机和联合收割机登记规定》两个部门规章。

“两个部令”的出台，是农机安全监管工作为适应党中央、国务院关于全面推进依法治国、深化“放管服”改革、推进安全生产领域改革发展等一系列决策部署的重要举措，对提高新时代农业机械化安全监管和生产水平、实施农村振兴战略、加快推进农业农村现代化意义重大。之所以对部令进行修订，主要有三方面考虑：

一是落实依法行政的需要。法律是治国之重器，良法是善治之前提。贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，要求我们必须建立完备的农机安全生产法律法规和规章制度体系。

2009年《农业机械安全监督管理条例》公布施行，2008年、2012年《农业机械运行安全技术条件》和《机动车运行安全技术条件》两个国家标准也分别公布施行。现有规章的一些规定与这些新的法规、标准不相符合，有必要进行修订，使农机安全监理的法规体系更加完善。比如：原来规定申请驾驶证的最大年龄是60岁,而《农业机械安全监督管理条例》规定允许驾驶拖拉机和联合收割机的最大年龄是70岁。

二是保障安全生产的需要。我国农业机械事故仍处于多发、易发、高发期。近年来，全国农机保有量持续快速增长，新型、大型拖拉机和联合收割机不断涌现，其结构、类型发生了很大变化，有必要对其进行重新科学分类和优化管理。

比如，原来的拖拉机按照大小分类，而国家标准按照轮式、履带、手扶和运输机组结构特征进行分类。通过修订进行分类管理，进一步优化登记和考试发证工作，强化源头监管，减少违法行为，预防农机事故发生。

三是推进行业“放管服”改革的需要。党的十八大以来，中央加快了转变政府职能、深化行政体制改革的步伐，做出了简政放权、放管结合、优化服务的重要部署。

近年来，农业机械化管理部门和农机安全监理机构贯彻落实国务院“放管服”改革要求，在工作实践中积极探索，积累了一些行之有效的经验。公安部门在机动车管理方面采取了不少便民措施，值得借鉴。有必要将这些具体措施以部门规章的形式确定下来，在农机安全监管方面大力推进“放管服”改革。

问：请问这次部令修订遵循哪些原则？答：此次修订遵循“依法规范、简政放权、便民高效”的原则。“依法规范”就是依据新公布的相关法律法规标准，对主管部门的名称、机具的分类、管理部门的职责进行规范；“简政放权”就是按照“放管服”改革的新要求，进一步深化改革、创新机制，简政放权、放管结合，把牌证管理的行政审批权限统一下放到县级主管部门；“便民高效”就是通过修订规定以及相应的配套工作规范，进一步在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。

问：请问修订的主要内容包括哪些方面？答：这次部令修订力度之大、涉及范围之广、内容之多，前所未有，主要包括以下几方面。

（一）精简规章证件。对原来三个规章相同或相近的内容进行调整、合并，按“人”和“机”进行划分，整合为《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》和《拖拉机和联合收割机登记规定》两个规章，拖拉机、联合收割机的驾驶证和行驶证都实现了“两证合一”，规章结构更加简明，证件种类更加合理。

（二）进行科学分类。依据国家标准，将以往按大小分类的方法改为依据标准按结构特征的方法进行分类，更加科学合理，便于分类管理。规定纳入牌证管理的拖拉机包括轮式拖拉机、手扶拖拉机、履带拖拉机、轮式拖拉机运输机组、手扶拖拉机运输机组；联合收割机包括轮式联合收割机、履带式联合收割机。

同时，依据危及公共安全的程度，与道路交通安全管理规定相衔接，明确了拖拉机运输机组在登记时应当提供交通事故责任强制保险凭证的规定，对拖拉机运输机组及其驾驶人实施道路交通违法违章记分制度。

（三）创新管理方式。借鉴机动车的做法，建立了新机免检制度，规定依法通过农机推广鉴定的机型，其新机在出厂时经检验获得产品合格证明的，出厂一年内免予安全技术检验（拖拉机运输机组除外），直接办理注册登记。将驾驶证申领截止年龄由原来的60周岁延长到70周岁。允许境外人员申领驾驶证。设立了驾驶证注销后有条件恢复的制度。取消了没有实际意义的拖拉机办理“停驶、复驶”的规定。

（四）突出便民利民。强调信息公开，规定农机监理机构要向公众公开、公示办理业务的相关事项。规定所有人自愿申领登记证书，可以在居住地办理相关业务。取消了准考证和实习期、考试顺序的规定，增加了网络或电话等预约考试的方式和补考次数，缩短了补考预约时间。考虑到乡镇医疗条件有了很大改善，将出具体检证明（身体条件证明）的医疗机构由县级扩大到乡镇或社区以上医疗机构，以避免申请人往返县城进行体检的奔波，更加方便农民群众。

（五）明确监管责任。依法统一规范了农机主管部门名称，将业务办理职责下放到县级农机安全监理机构，明确了县级以上农业机械化主管部门及其农机安全监理机构的业务指导、检查、监督等管理责任，增加了监考要求和对农机监理人员违规办理业务予以处理的规定。

问：长期以来，大家对“拖拉机是否属于机动车、应不应该缴纳交强险”一直存在争议。此次修订，对拖拉机交强险问题是如何处理的？

答：这种争议主要是由牌证管理中拖拉机的分类与国家标准中拖拉机分类不一致造成的。《道路交通安全法》和《机动车交通事故责任强制保险条例》规定，“未参加机动车交通事故责任强制保险的机动车，机动车管理部门不得予以登记”。国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258—2012）规定，机动车包括拖拉机运输机组。

但是，在以往的拖拉机牌证管理规定中，拖拉机的分类是按照小型、大中型和手扶进行分类的，没有拖拉机运输机组这个类别。因此，各地在办理注册登记时，产生了意见分歧。新公布的“两个部令”，拖拉机分为轮式拖拉机、手扶拖拉机、履带拖拉机和拖拉机运输机组，分类与国家标准保持一致，明确拖拉机运输机组交纳交强险，使长期存在的分歧得到有效解决。

这样的修订，较好地落实了法律法规和国家标准的要求，符合拖拉机面向农田作业的发展趋势。拖拉机和联合收割机的保险问题，主要依靠政策性农业保险来解决。

问：部令公布后，关键在于落实，请谈谈应当如何抓落实？

答：一分部署，九分落实。部令印发后，关键是要抓好学习培训，认真贯彻落实。2018年6月1日以后，要确保严格按照新的规定开展各项监理业务，把各项规定落到实处，让便民措施落地生根。

一是修订配套文件。随着部令的修订，与之相适应的配套文件也要做相应修订。将原有的8个规范性文件优化整合为《拖拉机和联合收割机驾驶证业务工作规范》《拖拉机和联合收割机驾驶证考试内容与合格标准》《拖拉机和联合收割机登记业务工作规范》《拖拉机和联合收割机牌证制发监督管理办法》4个规范性文件。对部分证件标准也在进行修制订。这些都将于近期公布，与部令同步实施。

二是组织学习培训。各级农业机械化主管部门和农机安全监理机构要把贯彻落实“两个部令”纳入2018年工作的主要内容，逐级组织开展两个部令和相关规范、标准的学习培训,利用各种新闻媒体，组织好宣传解读，使各级农机安全监管人员熟练掌握农机安全监理的新规定和新要求,更好地依法监理,切实把“放管服”改革和便民服务的有关规定落到实处。

三是做好软件更新和新旧证件的更换。各地要根据新规定和新规范，做好拖拉机和联合收割机牌证管理计算机软件系统的开发、更新与应用，提前做好软件的测试，确保及时使用新的计算机管理系统办理各项监理业务。拖拉机和联合收割机所有人和驾驶人可以在原有证件有效期内继续使用，也可以自愿到当地农机监理机构更换新的行驶证和驾驶证。原有证件有效期满的，应更换新的证件。

四是加强监督检查。各级农业机械化管理部门和农机安全监理机构要以部令修订为契机,进一步强化拖拉机和联合收割机及其驾驶人的安全监督管理，向广大农机手广泛宣传新规定、新规范和新标准，提高安全意识，促进安全生产。各地要做好新制度实施的监督检查，确保监理机构严格依法依规开展监理业务，进一步提高工作效能，确保新旧制度的顺利过渡，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供坚实保障。

农业部：努力提高我国大国农业竞争力 ♂

农业部：努力提高我国大国农业竞争力

　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“提高农业质量效益和竞争力”。我国是农业大国，我国农业是大国农业。在“十三五”时期，只有加快发展现代农业、努力提高我国大国农业竞争力，才能为经济发展转型升级、全面建成小康社会提供坚实基础和有力保障。加快发展现代农业、努力提高农业竞争力，也是应对农业发展国内外环境深刻变化的需要。从国内看，经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，要求推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在四化同步发展中，农业依然是短板，迫切需要加快农业发展方式转变和农业结构调整。从国际看，发达国家和地区越来越注重提高农业竞争力，通过调整法律和政策逐步取消对农业的直接补贴，转而加大对农业经营主体在市场领域的支持力度，以提高其竞争力、推动农业市场化进程。面对国内外发展环境的变化，贯彻落实党的十八届五中全会精神，应尽快补齐农业短板，努力提高我国大国农业竞争力。

转变农业发展理念，更加注重转方式调结构

　　《建议》指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。发展理念是发展行动的先导。在经济新常态下发展现代农业、提高农业竞争力，必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，更加注重转方式、调结构。

　　之所以要更加注重转方式、调结构，是因为农业虽然是传统产业，但随着农业和经济社会发展，其多功能性日益明显。现代农业既要发挥传统的生产功能、保障粮食供给，又要发挥生态环保、观光休闲、文化传承等功能，促进可持续发展。只有树立新发展理念，更加注重转方式、调结构，才能加快形成从田间到餐桌的现代农业全产业链格局，形成一、二、三产业融合发展的现代农业产业体系，更好引领农业发展方式转变，推动农业发展质量和效益提升。因此，应加快转变依赖资源消耗的粗放经营方式，强化农业科技创新驱动，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。在稳定粮食生产的基础上，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序，充分发挥各个地区、各类产业、各种经营模式的比较优势，促进一、二、三产业融合互动，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。

健全现代农业科技创新推广体系，大力应用先进科技

　　《建议》提出，健全现代农业科技创新推广体系。现阶段，先进科技对于提高农业综合生产能力和整体竞争力的支撑作用越来越大，2014年我国农业科技进步贡献率已达56%。过去我们对农业科技更多强调的是良种良法等生物技术，今天提出健全现代农业科技创新推广体系和大力应用先进科技，其广度和深度远远超出过去的认知范围。

　　就生物技术而言，既包括传统意义上的优化农畜品种，也包括现代意义上的以转基因技术为代表的生物技术。应加大技术研发和产业化力度，达到高产、优质、高效、生态、安全的目标要求，有力保障国家粮食安全和食品安全。就装备技术而言，过去更多地把它理解为替代劳动力的生产工具，而今天它已成为发展现代农业的基本生产要素，装备技术水平提升能够大大提高生产效率和产出效益。其中，应特别注重现代信息技术的运用，农业物联网、电子商务、大数据、云计算、全球定位系统等现代信息技术在农业生产、加工、流通等环节发挥着越来越重要的引领和支撑作用。尤其是电子商务蓬勃兴起，将对农产品流通产生革命性影响。相应地，健全现代农业科技创新推广体系，需要从科学技术是第一生产力和重要生产要素的战略高度进行思考和谋划，加快建立现代农业科技创新体系、科技成果转化体系、推广和应用体系，加快推进农业机械化、信息化。

构建现代农业产业体系，优化资源要素组合

　　《建议》指出，着力构建现代农业产业体系。现代农业产业体系同传统农业产业体系的主要区别在于，前者注重通过金融资本、科学技术、组织管理等现代生产要素的集约投入和深度开发形成新的要素组合方式，促进全要素生产率和农业产业综合素质稳步提升。

　　现代农业产业体系对农业竞争力的提升作用主要从专业化、规模化、集约化、一体化四个方面表现出来。首先，专业化分工分业提高劳动生产率。农业经营主体根据市场需求和自身禀赋，集中于其最擅长、最适合的某个领域、品种或环节，开展专业化生产经营活动，能够有效提高劳动生产效率和经营效益。其次，规模化生产提高土地产出率。一方面，土地适度规模经营便于连片成方整理和利用土地，提高农业生产规模效益。另一方面，通过社会化服务把分散的土地经营主体联结起来，可以超越地块和家庭的界限，促进资本、科技、管理、装备等现代生产要素集中投入，极大地形成规模经营的溢出效应。第三，集约化经营通过各种资源要素的科学、精准、减量、高效利用，提高资源组合效率。第四，一体化发展提高农业全要素生产率。在现代农业发展中，任何一种生产要素的缺位都会形成“短板效应”。只有构建现代农业产业体系，大力优化各种生产要素的组合方式，努力实现生产、加工、物流、营销等一体化发展，才能有效提高农业竞争力。

转变农业经营方式，培育新型农业经营主体

　　农业经营方式主要包括农业生产方式和服务方式两个方面，是体现大国农业竞争力水平的重要标志。从农业生产方式看，在家庭承包经营基础上产生的农场经营、合作经营、企业经营等多种新型经营方式，推动农业生产商品化、规模化、集约化、专业化、组织化程度大幅提高。各类新型经营主体有不同的功能定位和比较优势，有广泛的适应性和发展空间。农场经营类主体成员利益高度一致，劳动监督成本低，在种养业生产环节占据主导地位；合作经营类主体将分散的农户组织起来，提高市场谈判地位，降低生产和交易成本，在一、二、三产业融合发展方面具有规模效益，有利于促进农民增收；企业经营类主体技术装备先进、融资和抗风险能力较强，在农产品精深加工、物流配送、开展创新型农业生产经营活动、提高农业附加值等方面具有明显优势。

　　从农业服务方式看，各类公益性和经营性服务组织蓬勃发展，专业化、系列化、多层次服务模式不断创新，初步形成了以政府公共服务机构为主导、多元服务主体广泛参与的农业社会化服务体系。特别是一些经营性服务组织以全托管、半托管方式，在供种供肥、农机作业、生产管理、产品销售等环节为农户提供服务，既不改变农户承包关系，又保证地有人种、地能种好，在实践中显现出旺盛生命力。可以说，“多元化经营主体+全程社会化服务”的农业经营方式是我国农业现代化的一个重要路径选择，是适应我国人多地少国情的一项重要制度创新。

培养新型职业农民，提高农业从业者素质

　　《建议》提出，培养新型职业农民。这是破解“谁来种地”“怎么种好地”这一现实难题、提高农业从业者素质进而增强农业竞争力的迫切需要和重要依托。出现“谁来种地”问题，根源在于农业竞争力不强、比较收益不高，而这与农民的非职业化不无关联。从当前实践和发展趋势看，传统农民世世代代生活在农村，专门从事农业生产，是产生新型职业农民的基本群体；返乡农民工经过市场历练，有一定的资金、技术和营销能力，是新型职业农民的核心力量；农村初高中毕业生接受过比较系统的基础教育，吸收和运用新知识、新技术的能力较强，是新型职业农民的基本储备；掌握现代农业技术、具有生态农业理念和互联网思维的新农人是新型职业农民的新兴群体。可以通过针对性强、分门别类的职业教育和培训，使他们掌握从业技能、提高职业素质，成为职业化的农村实用人才和管理型人才，成为适应现代农业发展要求的新型农业生产主体和服务主体。

深入把握国情，发挥农业比较优势

　　相对于美国、加拿大、澳大利亚等农业资源禀赋丰裕的国家，我国农业资源总量不足、人均资源稀缺。但从比较优势角度看，我国农业资源存在多类型及其他相对优势，具备通过发挥比较优势提高农业竞争力的条件。

　　从总体看，我国农业比较优势主要表现在三个方面：一是比较资源优势。我国幅员辽阔、地貌丰富、气候多样，农业资源多类型、物种多样化特征明显。例如，我国高等植物种类占世界的10%，哺乳动物种类占13%，均位居世界前列。应充分利用这种独具特色的农业比较资源优势。二是比较产业优势。我国农业资源的多类型决定了各地农业产业结构的多样性。各地应立足比较优势，有选择有重点地发展不同产业，推动全国形成分工适度、布局合理、总量平衡的现代农业产业格局。三是比较竞争优势。与美国、加拿大等国家相比，我国在园艺、畜牧等非资源性产品上具有相对竞争力；与日本、韩国相比，我国在粮食生产上又具有绝对竞争力。发挥农业比较优势，就是尽快将资源优势转化为产业优势、将产业优势转化为竞争优势，努力提高我国大国农业竞争力。

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农业部：努力确保不发生重大农产品质量安全事件 ♂

农业部：努力确保不发生重大农产品质量安全事件

　　10月22日，农业部在北京召开农产品质量安全监管工作座谈会，部署当前农产品质量安全监管重点任务。农业部副部长陈晓华在会上强调，各级农业部门要切实增强政治意识和责任意识，采取更加有力的措施，不折不扣地完成好当前各项重点任务，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

　　陈晓华要求，当前要重点做好三个方面工作。一是全力做好农产品质量安全保障工作。加强组织领导，强化风险隐患排查，及时查处违法违规行为及行业“潜规则”问题。加强产销对接，加大产地和销地联防联控力度，防止不合格产品入市销售。加大检测抽检的频次和力度，强化“检打联动”，及时发现和处理不合格产品。加强应急处置，发生突发性问题后要第一时间掌握情况、报告情况，第一时间启动应急机制、采取应急措施，千方百计把损失降到最低程度。强化舆情监测和分析研判，及时核查处理发现的问题，及时回应社会关切。二是认真做好秋冬种时期农资保障工作。切实加强农资市场巡查和执法检查，集中查办和曝光一批制售假劣农资和禁用药物的大案要案，深入推进放心农资下乡进村活动，确保农民秋冬种用上放心种、放心肥、放心药。三是加快推进乡镇监管机构建设进度，要切实提高认识，找准症结，加强督促指导，兑现奖惩措施，确保年底前所有涉农乡镇全部建立监管机构。

　　陈晓华强调，2013年要继续围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”目标，着力在三个方面狠下功夫。一要深化专项整治，集中力量抓一批典型案例，始终保持高压态势，着力解决存在的突出问题和隐患。二要大力推进农业标准化，抓紧树一批样板。切实加强“三园两场”、标准化整体推进示范县建设，积极发展“三品一标”，加快推进追溯制度。三要推进支撑体系建设，争取上一批项目。抓住当前重大机遇，认真落实国务院加强食品安全工作的决定及食品安全监管体系“十二五”规划，积极争取各方面的支持，加强农产品质量安全监管体系、质检体系、风险评估体系建设，尽快使队伍和能力有一个大的突破和提升。