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　　农机大全网（nongjidaquan.com）今天给各位分享全面履行农业行政执法职能的知识，其中也会对全面建成小康社会，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

本文导读目录：

1、全面履行农业行政执法职能

2、全面建成小康社会，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

3、全面建设幸福美好新甘肃

4、全面开展青海湖南岸地带封湖育鱼常态化管控

全面履行农业行政执法职能 ♂

全面履行农业行政执法职能

?　　经国务院批准，农业农村部5月27日正式印发《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》（以下简称《指导目录》）。日前，农业农村部负责人接受记者采访，围绕《指导目录》出台的背景意义、主要内容、贯彻落实等相关问题进行解读。

　　问：据了解，各地农业综合行政执法改革已取得明显成效，请问制定《指导目录》的背景和意义是什么？

　　答：2018年11月，中办、国办专门印发关于深化农业综合行政执法改革的指导意见，农业农村部高度重视，先后召开启动改革视频会和现场会，强化实地督导和示范带动，各地积极行动，推动改革任务全面落实落地。为进一步贯彻落实中办、国办关于实行执法事项清单管理制度的要求，农业农村部起草了《指导目录》，征求了中央有关部门、单位和31个省（区、市）意见，经中央编办、司法部审核，报请国务院同意后印发。今年5月20日，国办印发了《关于农业综合行政执法有关事项的通知》（以下简称《通知》），对深化农业综合行政执法改革工作作出部署，对落实好《指导目录》提出具体要求。《通知》和《指导目录》的印发，对深化农业综合行政执法改革、全面履行农业农村部门执法职责、促进乡村全面振兴及推进乡村治理体系和治理能力现代化都具有重要的意义。

　　一是有利于进一步深化农业综合行政执法改革。目前，各地改革已取得重大进展，但仍有少数地方存在队伍整合不到位、职能整合不准确、人员划转尚未到位等问题。《通知》进一步要求各地区、各部门要切实加强组织领导，落实工作责任，确保改革举措落地生效。这充分体现了国务院对农业综合行政执法改革工作的高度重视，必将有利于各地进一步加快推进农业综合行政执法改革。

　　二是有利于全面履行农业行政执法职能。农业农村部门是重要行政执法部门。《指导目录》全面梳理了执法事项，明确了执法层级，涉及251项执法，农业执法面广、领域多、任务繁重，各级农业农村部门要切实强化农业执法职能。

　　三是有利于促进乡村全面振兴、推动乡村治理体系和治理能力现代化。党中央将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，强调要推进乡村法治建设，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。近年来，随着农村经济社会结构深刻变化，农民的思想观念、价值取向、利益诉求趋于多元，部分基层干部群众法治意识还不强，有法不依、执法不严等问题不同程度地存在。《通知》和《指导目录》的印发，为加大农业综合行政执法力度，确保国家粮食安全和农产品质量安全，维护农业生产经营秩序，依法化解涉农矛盾纠纷，维护农民群众合法权益提供了支撑和保障，对进一步促进乡村全面振兴、推进乡村治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　问：《指导目录》的主要内容是什么？

　　答：《指导目录》共梳理农业农村领域现行有效法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及我部规章设定的警告、罚款的行政处罚事项共251项，包括行政处罚230项、行政强制21项。

　　一是明确了执法事项名称和实施依据。执法名称原则上根据设定该事项的法律、行政法规和部门规章条款内容进行概括提炼。实施依据按照完整、清晰、准确的原则，列出了设定该事项的法律、行政法规和部门规章的具体条款内容。

　　二是明确了法定实施主体。根据《深化党和国家机构改革方案》和中办国办指导意见，列入《指导目录》行政执法事项的实施主体统一规范为“农业农村主管部门”，即以农业农村部门名义统一执法。

　　三是明确了第一责任层级。按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，把查处违法行为的第一管辖和第一责任压实，但不排斥上级农业农村部门对违法行为的管辖权和处罚权。

　　问：《通知》和《指导目录》印发后，农业农村部将采取哪些举措推动贯彻落实？

　　答：《通知》和《指导目录》是深化农业综合行政执法改革的重要配套措施，农业农村部将采取以下措施做好贯彻落实工作。

　　一是抓工作部署安排。《通知》印发后，农业农村部组织认真学习、研究贯彻落实办法，及时印发《农业农村部关于印发<农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）>的通知》，对各地贯彻落实提出要求。同时，加强《通知》和《指导目录》的宣传解读，大力营造贯彻落实的良好氛围。

　　二是抓执法体系建设。健全完善的农业综合行政执法体系是贯彻落实《通知》和《指导目录》的基础。农业农村部将继续督促各地严格按照中央要求尽快整合执法队伍和执法职能，抓紧建立健全省市县三级农业综合行政执法机构，及时划转执法人员，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。

　　三是抓制度体系建设。中办、国办部署农业综合行政执法改革工作以来，农业农村部先后制修订发布了农业行政处罚程序规定、农业行政执法“三项制度”实施方案、规范农业行政处罚自由裁量权办法、执法装备配备指导标准等执法制度。下一步，农业农村部还将按照《通知》要求，进一步完善执法队伍管理、执法文书制作、执法评估考核等制度，切实做到严格规范公正文明执法。

　　四是抓执法能力建设。农业综合行政执法、队伍组建后，大量新进执法人员过去没有从事过执法工作，不敢办案、不会办案、不愿办案的问题还比较突出。为此，农业农村部将开展执法能力提升行动，同时将加大网络培训力度，推动各省组建执法指导小组强化办案指导，不断提升执法人员的能力素质，打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍。

　　问：各地农业农村部门要采取哪些举措确保《指导目录》有效实施？

　　答：《通知》和《指导目录》立足当前、着眼长远，指导性和操作性都很强。各地农业农村部门要准确把握《通知》和《指导目录》的精神和要求，从四个方面抓好贯彻落实。

　　一要落实执法责任。各地农业农村部门要对照《目录》，厘清与行政执法权相对应的责任事项，明确责任主体，压实执法责任。要编制统一的执法工作规程和操作手册，实现同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。

　　二要完善制度机制。各地农业农村部门要根据《通知》要求和地方农业农村立法情况，尽快细化、完善本地农业综合行政执法事项指导目录，并建立动态和长效管理机制。要加大对农业行政执法“三项制度”、规范农业行政处罚自由裁量权办法、农业行政处罚程序规定的落实力度。

　　三要聚焦执法办案。各地农业农村部门要把执法办案成效作为衡量改革成果和执法工作的主要标准，加大违法行为查处力度，尤其是市场主体和群众密切关注、反映强烈、社会影响大的违法案件，省级执法机构要挂牌督办。要及时公布有影响力、有震慑力的典型案例，发布农业行政执法优秀案卷和文书，引领和提升执法办案水平。

全面建成小康社会，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴 ♂

全面建成小康社会，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

9月27日10:00（星期五），庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心将在梅地亚中心二层新闻发布厅举办第三场新闻发布会，请中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富介绍全面建成小康社会，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴，并回答记者提问。中国网现场直播，敬请关注！

文字实录

庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心负责人 赵江涛:

尊敬的记者朋友们，女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席新闻中心第三场新闻发布会。今天发布的主题是：乡村振兴和扶贫攻坚。新中国成立70年来，中国农业农村经历长足的发展，取得了举世瞩目的历史性成就。中国人民从站起来到富起来，脱贫攻坚工作不断地深入推进，距离全面建成小康社会的目标越来越近。

赵江涛:

今天，我们非常高兴地邀请到中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋先生，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富先生。两位发布人将向大家介绍乡村振兴和扶贫攻坚有关情况，并回答大家的提问。下面请韩长赋先生作介绍。

中央农办主任、农业农村部部长韩长赋:

女士们、先生们，新闻界的朋友们：上午好！很高兴又在这里与大家见面，感谢各位媒体朋友一直以来对“三农”工作的关心支持。

韩长赋:

周一我们迎来了第二个中国农民丰收节，习近平总书记专门致信向全国农民祝贺节日，强调农业根基稳，发展底气足。这是对新中国成立70年农业农村发展成就的最有力肯定。70年来，改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国农业农村发展走过辉煌的历程。70年沧桑巨变，“三农”领域有很多事值得大书特书。这里，我想重点介绍五大历史性成就：

韩长赋:

一是成功解决了14亿中国人的吃饭问题。吃饱肚子是中国老百姓孜孜以求的梦想，但历朝历代都没能圆上这个温饱梦，只有在中国共产党的领导下，才端稳了中国人的饭碗。1949年，我国粮食产量仅有2264亿斤，70年里先后迈过11个千亿斤台阶，现在已连续4年稳定在1.3万亿斤以上，还有“油瓶子”“菜篮子”“果盘子”也是供应充足，我们用9%的耕地养活了近20%的人口，这是世界农业史上的奇迹，这也充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。

二是基本消除了农村绝对贫困。改革开放初期农村贫困人口有7.7亿，2018年底减少到1660万，2020年即将全部脱贫。农村民生也发生翻天覆地的变化，扣除物价因素，农民人均可支配收入比1949年实际增长40倍，达到14617元，超过99%的建制村通了硬化路，新型农村合作医疗、农村社会养老保险、农村义务教育实现全覆盖，农民有了更多获得感和幸福感。

韩长赋:

三是农业现代化有了质的飞跃。农业生产方式发生革命性变化，可以说和过去相比已不可同日而语。农业科技进步贡献率达到58.3%，良种实现全覆盖，旱涝保收、高产稳产的高标准农田达到6.4亿亩，粮食作物耕种收综合机械化率已经超过80%，可以说农民面朝黄土背朝天、人拉牛耕已经成为历史，我国农业进入主要依靠科技装备驱动的新阶段。质量兴农、绿色兴农加快发展，农药化肥使用量实现负增长，现在打农药也从过去的肩扛手提变成了无人机作业。手机已经成为农民的新农具，农民坐在家里划划手机就能了解技术和市场信息，甚至可以控制浇水和施肥。

四是形成了一套中国特色的“三农”政策体系。改革开放以来，我们实行家庭承包责任制，坚持多予少取放活方针，告别延续2600多年的“皇粮国税”，建立农业补贴制度，土地承包期将再延长30年，推行“三权分置”改革，搭建起农业支持保护和农村改革发展稳定的制度框架，这些重要的制度性成果将长期起作用，也将长期坚持。

韩长赋:

五是开启了乡村振兴新篇章。党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是我们解决温饱、摆脱贫困后的又一历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。两年来，乡村振兴全面启动，规划体系、政策体系不断完善，农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设在统筹推进。

韩长赋:

70年农业农村发展有很多宝贵经验，最根本的有两条：一条是始终坚持党对“三农”工作的全面领导，保证“三农”改革发展始终沿着正确方向前进；一条是始终坚持农民主体地位，尊重农民首创精神，保护调动农民的积极性创造性。

当前，“三农”形势持续向好，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展总方针，全面推进乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富！我就介绍到这里。下面我愿意回答大家的提问。

赵江涛:

谢谢韩长赋先生。下面请刘永富先生介绍情况。

国务院扶贫开发领导小组办公室主任 刘永富:

各位记者朋友上午好。感谢大家长期以来对中国扶贫事业的关注和支持，欢迎大家参加今天的发布会。我们已向大家提供了一个背景材料，我再简要介绍一些情况。

刘永富:

再过几天，中国人民将迎来新中国成立70周年。70年来，中国共产党带领全国各族人民自力更生、奋发图强、改革创新、接续努力，在人口最多的发展中国家消除农村绝对贫困，走出一条中国特色扶贫开发道路，创造中国历史上的减贫奇迹。

刘永富:

新中国成立前，国家积贫积弱，人民一贫如洗。中国共产党和中国政府秉持以人民为中心理念，发挥中国共产党领导和社会主义制度的政治优势，把消除贫困、改善民生、实现共同富裕作为矢志不渝的奋斗目标。一是坚持以经济建设为中心，实施改革开放，保持经济健康平稳发展，为大规模减贫奠定坚实物质基础；二是坚持把扶贫开发纳入国家总体发展战略，分阶段明确减贫目标和扶贫标准，制定专项规划，开展大规模扶贫行动；三是坚持开发式扶贫方针，改善贫困地区贫困人口的生产生活条件，提升自我发展能力，发展生产，增加收入；四是坚持精准方略，普惠和特惠相结合，在促进农村、农业、农民发展的过程中，对贫困人口格外关爱，实施特惠政策，做到分类施策、应扶尽扶；五是坚持大扶贫格局，动员全社会共同参与，形成跨地区、跨部门、跨单位、全民参与的社会扶贫体系。

刘永富:

特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，全面打响脱贫攻坚战。明确了脱贫攻坚的目标任务，这就是到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。确定了精准扶贫精准脱贫的基本方略，出台一系列超常规的政策举措，建立脱贫攻坚的制度体系。在习近平总书记亲自率领下，形成了省市县乡村五级书记抓扶贫、全党合力促攻坚的生动局面。经过6年多的不懈努力，脱贫攻坚取得决定性进展和重大历史性成就。

刘永富:

一是精准扶贫精准脱贫成效显著，农村贫困人口大幅减少，即将消除农村绝对贫困。按照我国农村现行扶贫标准，2013-2018年，我国农村贫困人口累计减少8000多万人，每年减贫人数都保持在1200万以上，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。832个贫困县，已脱贫摘帽436个。

二是贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贫困地区呈现出新的发展局面。贫困地区基础设施和公共服务投入大量增加，发展能力明显增强，特色优势产业迅速发展，生态环境显著改善，贫困群众生活质量稳步提升。贫困县国内生产总值年均增速高出全国平均水平2个多百分点，贫困地区农村居民人均可支配收入年均增速高出全国农村平均水平2.3个百分点，发展差距逐步缩小。在精准扶贫精准脱贫伟大实践中，农村基层党组织凝聚力和战斗力显著增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系不断改善，人民群众获得感明显提升，党在农村的执政基础进一步巩固。

刘永富:

三是中国减贫加速了世界减贫进程，为全球减贫事业贡献了中国方案。中国是最早实现联合国千年发展目标的发展中国家，有组织有计划大规模的扶贫开发，尤其是精准扶贫方略的实施，走出了中国特色扶贫开发道路，为全球减贫提供了中国智慧和中国方案。

预计到今年底，全国95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫，90%以上的贫困县将实现摘帽，再经过2020年一年的努力，中华民族千百年来的绝对贫困问题将得到历史性解决。我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，尽锐出战，攻坚克难，打赢脱贫攻坚战，迎接全面建成小康社会这一历史时刻的到来！下面，我很高兴回答大家就脱贫攻坚提出的问题。谢谢。

赵江涛:

谢谢刘永富先生。下面进入答问环节。请大家围绕本场发布会的主题进行提问。

中新社记者:

我国有近14亿人口，粮食安全一直是社会高度关注的问题。请问韩部长，目前我国粮食安全状况如何？另外今年发生的草地贪夜蛾会不会影响粮食产量？

韩长赋:

你提这个问题非常重要。洪范八政，食为政首。我们党和国家始终把解决老百姓的吃饭问题作为治国理政的头等大事。习近平总书记多次强调，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。

关于粮食安全的状况，2004年以来，我国粮食产量已经实现了创记录的“十五连丰”，近4年都保持在1.3万亿斤以上，我们的人均粮食占有量已经达到了470多公斤，明显超过了FAO确定的粮食安全平均线水平。所以我们的粮食安全是有保障的。这里关键是三方面：

韩长赋:

一是强化政策支持。首先是巩固农村的基本经营制度，培育新型经营主体，发展适度规模经营，同时实施耕地地力保护补贴、产粮大县奖励和生产者补贴这些强农惠农富农政策，调动政府重农抓粮和农民种粮的积极性。

二是守住耕地红线。这不仅是数量，也是质量。我们在全国划定永久基本农田的基础上，划定了10.58亿亩的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，每年建设8000万亩高标准农田，到2022年全国将完成10亿亩高标准农田，可以基本上改变靠天吃饭这样一个局面。

三是强化科技支撑。包括科技研发、现代种业、现代农机装备，我们现在主要农作物品种大体5年就可以大规模的更换一次。另外就是集成推广高产高效绿色生态的生产技术。现在全国粮食作物的平均单产已经提高到了374.7公斤，这个是新中国刚成立初期的5倍多。

韩长赋:

说到今年的粮食生产情况，夏粮和早稻已经丰收，夏粮是增产的。秋粮面积和去年基本持平，大部长势良好，现在秋收已经开始了，到今天已经近三成。据我部农情调度，如果后期也就是未来两个星期内，不发生大的台风或者霜冻这样的自然灾害，今年又迎来一个丰收年，有望第5年稳定在1.3万亿斤以上。

说到草地贪夜蛾，我也注意到媒体朋友都很关心，我们对这个问题也高度重视。这是一个迁飞性的害虫，主要危害像玉米这样的作物。今年我们大概20个左右的省发现了贪夜蛾，但是真正发生虫害的面积只有200多万亩，应该说比例还是比较小的，这主要是我们防控及时，措施有力，现在是从天上到地上，天上有雷达可以监测，地上有设备诱捕，见虫就灭，不让它暴发，所以控制得很好。但是这个事不能放松，因为它是一个迁飞性的害虫，可能明年还会卷土重来，所以我们要形成有效治理的机制。

韩长赋:

总的来讲，保障国家粮食安全是我们农业农村部门的首要任务，我国粮食消费还处在一个刚性增长的阶段，应该说还是紧平衡，所以我们要继续贯彻国家的粮食安全战略，推进藏粮于地、藏粮于技，进一步增强粮食生产能力，同时优化粮食结构。

昨天晚上央视《焦点访谈》专门讲了粮食结构、优质专用小麦的生产问题，增加强筋和弱筋小麦、大豆等生产。总之，要保持粮食安全的长期稳定和高质量发展，要把中国人的饭碗牢牢端在自己手里。谢谢你。

中国纪检监察报记者:

请问刘永富主任，如何避免数字脱贫、虚假脱贫，以及如何巩固脱贫成果，防止返贫？这两年全国“两会”期间，刘主任重点谈到整治扶贫领域的腐败和作风问题，那么现在您觉得整治效果怎么样？在哪些方面还需要进一步加大力度？谢谢。

刘永富:

谢谢你的提问，关于防止数字脱贫、虚假脱贫，主要从三个方面来做工作：一是要扶真贫、真扶贫。扶的是真正的穷人，脱的是真正达到了脱贫标准的人。这就要求我们做到“三实”，即扶贫工作务实、帮扶过程扎实、脱贫结果真实。

刘永富:

二是严格退出标准和程序，并且要进行严格的考核评估，是不是达到了脱贫的标准，退出是不是符合程序，要做好评估，数字是要核实的，社会是要公认的，结果是要真实的。三是对搞数字脱贫、虚假脱贫的，发现一起及时纠正一起，对情节严重的实行问责。这是我们防止数字脱贫、虚假脱贫方面做的工作。这几年下来，应该说还是有成效的。

刘永富:

第二个问题，你刚才讲的巩固成果。第一条还是要保证脱贫的真实。第二，脱贫以后要稳定现行的扶贫政策，扶上马送一程。第三，要从长远着手，发展产业，增加就业，增加收入，让脱贫有可持续的能力。第四，对返贫的和新发生的贫困人口及时纳入进行帮扶。由于一些意外事件，包括灾害、疾病等，一部分人返贫或者新发生一部分贫困人口，这是必然的。所以我们在每年工作中都要动员基层进行核查。这几年返贫的人数已经从2016年的60万人左右降到目前的10万人以内，新发生的贫困人口从100多万人减到10万人以内。这些措施执行下来还是有效果的。

刘永富:

第三个问题是关于扶贫领域腐败和作风建设。脱贫攻坚是来不得假、来不得虚的，更不能搞腐败，必须有严实的作风才能把这项工作做好。所以中央将2018年作为扶贫领域作风建设年，开展腐败和作风问题专项治理，主要的目的就是要把脱贫攻坚责任落实到位、政策落实到位、工作落实到位。现在总体上看进展是顺利的，效果是明显的，社会上对基层扶贫干部的作风和能力是认可的。当然，这里面仍然有一部分作风不实的帮扶干部，该换的换、该撤的撤、该批评教育的批评教育，对这些问题突出的，每年全国都有几万人受到一些批评教育甚至组织处理。另外，对表现好的提拔重用，建立正确的用人导向。

刘永富:

总体上看，现在扶贫领域的腐败问题是越来越少，比如说违规资金从2013年的15.7%下降到现在的1%以下，处理的人数也少了。还有我们广大扶贫干部，特别是基层扶贫干部为脱贫攻坚作出了重大贡献，他们不仅是作风好、工作实，有的甚至付出了鲜血和生命。到今年6月底，全国牺牲在扶贫岗位上的一共有770多人。谢谢。

日本读卖新闻记者:

目前全国脱贫攻坚战的焦点在于为了可持续发展而促进农民的创业，我也采访过一些推动的新产业，但是可以看得出来有些农民没有专业知识，实行起来没有那么简单。请问目前在全国各地推动的新产业发展有多大规模？能否提供具体的数据。另外对于这些新产业今后的发展有何展望？

韩长赋:

你讲到的是怎么通过产业扶贫和乡村创业来减少贫困的问题。习近平总书记反复强调，产业是发展的根基，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。从这些年的实践看，发展产业和支持创业是“五个一批”中带贫面最广、脱贫人数最多的。只要一个地方选准了产业，让贫困户加入进来，就能有效减少贫困和防止返贫。我在这里给大家介绍一组数据：截至目前，贫困地区累计建成各类扶贫产业基地10万个以上，现在已经有92%的贫困户通过“龙头企业+合作社+贫困户”等方式参与到产业发展当中。各地为此组建了4100多个产业扶贫技术专家组，而且还聘请了产业发展指导员26万人。据国家统计局统计，2019年上半年贫困地区农村居民人均可支配收入5216元，比上年同期实际增长了8.4%，这个增速比全国农民平均增速快了1.8个百分点。

韩长赋:

你说到的现象我们也注意到，现在农村产业扶贫最大的一个困难就是怎么培育和发展长效产业，建立稳定脱贫长效机制，贫困地区产业总体比较弱，规模小、链条短，有些地方还存在同质化、竞争力不强的问题。当前，脱贫攻坚已经进入最后冲刺阶段，我们将总结推广一些地方好的经验，重点加强以下三方面工作：

第一，突出特色产业发展。有些地方经济上不发达，但有独特的生态优势，发展特色产业潜力巨大。我们将加强规划和引导，支持贫困地区挖掘特色资源，发展特色产业。

韩长赋:

第二，强化产销衔接。现在没有种不出来的东西，只有卖不掉的东西。贫困地区大多流通成本偏高，市场信息不太灵，加工仓储也比较缺乏，品牌建设比较滞后，要把这些问题解决好，主要是靠搞好产销对接。现在我们已经组织了多种形式的产销对接活动，比如组织很多大的电商企业参与贫困地区的农产品销售，在很多城市建立了贫困地区农产品销售网点和渠道，发挥了重要的作用。下一步，我们将继续集中精力搞好产销对接，把贫困地区的特色资源、生态资源转化为市场优势、品牌优势和经济优势。

韩长赋:

第三，进一步健全利益联结机制。就是要让贫困户更好地加入产业发展当中来。我们将总结推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、扶贫车间等带贫模式，让贫困户参与进来。有劳动能力的贫困户参加生产，没有劳动能力的可以入股，因为中央有很多扶贫政策和资金，他们可以通过和新型经营主体建立利益联结机制来分享收益。总之，当前要把产业扶贫作为脱贫攻坚“五个一批”的重点来抓，长远要通过它把脱贫攻坚和乡村产业振兴衔接起来，使贫困户能够持续增收，巩固脱贫成果。

刘永富:

我补充介绍一点情况，不管是农民的创业还是贫困人口通过发展产业来脱贫，都会碰到很多困难和问题，难度还是挺大的。因为有些贫困人口比如搞养殖，养羊、养牛、养猪得病了、死掉了，种果树，不会防病防虫，不会施肥剪枝疏果，所以效果不好。针对这些情况我们有这么几条措施：

一是培训。组织贫困人口进行培训，提升他们的技能。采取现场培训，不是课堂培训，提升技能、能力的同时，也转变观念、培养市场意识。我们注意到，一般贫困户即使培训了，也只能操作，很难办起企业。因此，我们就注重培训贫困村创业致富带头人。我们计划在全国12万个贫困村，脱贫攻坚期内培育四五十万带头人，现在已经培训了30多万人，这些带头人培训以后就可以组织贫困户参与到产业发展当中来。

刘永富:

二是支持贫困人口的创业政策。比如说贫困户想创业搞产业，但没有启动资金，那么政府就给他发放5万元以下3年以内、免抵押、免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险基金的扶贫小额信贷。现在已经在全国1400多万贫困户中发放了5800多亿元，基本上近半数的贫困户获得了贷款支持。三是搞一些引导。宣传推介一些先进经验，让贫困户就近学习，用身边的先进来引导他们。同时，回引一些本土人才。总之，我们要在发展产业的过程中把贫困人口带动起来，在全民创业的过程中把培训贫困人口和贫困村创业致富带头人作为工作的一个重点来做。谢谢。

人民日报、人民网记者:

实施乡村振兴战略提出已经快两年时间了，中央农办、农业农村部在推进实施战略推进过程中采取了哪些措施？取得了哪些成效？

韩长赋:

党的十九大提出实施乡村振兴战略，习近平总书记讲，这是新时代“三农”工作的总抓手，要全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。这两年来，党中央高度重视，各地各部门采取有力措施，乡村振兴战略实施开局良好，取得了积极成效。在这个过程中，主要是抓了这样几件事：

一是科学制定规划。中央印发了全国乡村振兴战略规划，部署了一系列重大工程、重大计划和重大行动，配套实施了农村人居环境整治三年行动。各省都出台省级的乡村振兴战略规划，大多数市县也制定了市县规划和方案，从中央到地方，乡村振兴的蓝图已经绘就，任务书、施工图都已经明确。今天下午我们还将在河北邢台召开村庄规划工作会，就是要引导村庄科学规划建设，保障乡村振兴有序推进、科学发展。

韩长赋:

二是推广浙江经验。习近平总书记在浙江工作期间，亲自部署和推动实施了“千村示范、万村整治”工程，在浙江打造了一批生态宜居的美丽乡村，为其他地区提供了可学可鉴的样板。现在，各地到浙江调研，不用专门安排路线，想去什么地方就去什么地方，到处都是美丽乡村。中央农办、农业农村部、国家发展改革委已经系统总结了浙江“千万工程”的成功经验，中央转发全国。现在，我们与浙江正在共同建设乡村振兴示范省，通过典型引路带动全国乡村振兴。

三是展开工作布局。去年一年，我们重点是抓工作布局。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，中央已经就发展乡村产业、改善农村人居环境、加强乡村治理和乡风文明建设出台了专门的指导意见，召开了会议进行部署。现在，农村已经涌现出一大批各具特色的乡土产业，去年全国休闲农业和乡村旅游收入超过8000亿元，农产品网络销售额接近3000亿元。农村人居环境整治已经全面推开，开展农村垃圾污水处理和厕所革命，去年已经完成1000万农户的改厕。另外，我们选择了100个县、100个乡镇和1000个村开展了乡村治理体系建设试点示范。

韩长赋:

四是强化机制保障。近期，党中央印发了《中国共产党农村工作条例》，这是我们党历史上首次专门就农村工作出台党内法规，为推动乡村振兴实施提供了政治和组织保障。另外，我们正在会同有关部门研究制定土地出让收入更多投向农业和农村的改革方案、建立乡村振兴实绩考核制度等，落实五级书记抓乡村振兴。

实施乡村振兴战略，中央已经提出了2020、2035和2050年三个阶段性乡村振兴目标，并明确由中央农办和农业农村部负责牵头落实乡村振兴战略。我们将按照中央部署要求，扎实有效推进各项工作，确保到2020年乡村振兴取得重要进展。谢谢。

中央广播电视总台记者:

我想问刘永富主任一个问题，2020年稳定实现农村人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，使贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。今年4月份习近平总书记解决“两不愁三保障”突出问题座谈会作出专门部署，想请刘主任给我们介绍一下目前这项工作的进展情况。谢谢。

刘永富:

“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的核心指标，这次脱贫攻坚要解决的是绝对贫困问题，标准有三个方面。一是农民人均纯收入达到4000块钱左右。二是“两不愁”，不愁吃、不愁穿，包括饮水安全。三是“三保障”，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是我们这次消除绝对贫困的标准，如果达不到这个标准，不仅影响脱贫攻坚质量，而且也可以说没完成任务。所以要特别注意防止工作中出现死角。在今年4月重庆座谈会以后，我们主要做了这么几点：

一是坚持标准。既不能拔高，脱离国情、超越国情，又不能降低标准，影响质量和群众的获得感。这个标准具体是什么呢？义务教育有保障，就是九年制义务教育的适龄儿童、少年要有学上、能上学、上学方便，不失学辍学。基本医疗有保障，就是参加基本医疗保险、大病保险和医疗救助，得了常见病、慢性病，在县、乡、村三级医疗机构得到及时治疗，看得上病、看得起病。住房安全有保障，就是对农户特别是贫困户的住房都要进行鉴定。现在我们国家有危房的标准，ABCD四类，AB是安全的，C是要维修的，D是要重建的。饮水安全有保障，就是有水喝，喝上安全的水。当然，各地还可以进一步细化。

刘永富:

二是明确了责任。中央统筹，主要体现的是中央的主管部门要负起责任，要指导本行业解决这方面的问题。省负总责，就是省里细化标准，制定方案，市县两级组织实施，逐村逐户逐人逐项销号。三是摸底解决。今年4月以来，全国进行了全面排查，“两不愁三保障”里面，存在义务教育辍学的、看不上病的、住危房的和饮水不安全问题的共500多万人，有一部分是建档立卡贫困人口，有一部分是建档立卡之外的。这个数字还是不完全的统计，截至目前已经解决了300多万人，还有170多万人没有解决，这170多万人将在今年年底前基本解决。现在大体的进展情况就是这样的。谢谢。

香港紫荆杂志记者:

去年全国人大先后出台了《土地管理法》、《土地承包法》修正案，社会各界对土地问题高度关注。请问韩部长，深化农村土地制度改革的进展如何？

韩长赋:

你提的问题很重要。土地是农业之本，也是农民的命根子。近年来，农业快速发展，农村社会保持稳定，其中很重要的一条就是我们始终坚持并且不断巩固家庭承包经营责任制，稳定农村土地承包关系。大家都知道，中国农村的改革是从土地制度改革开始的，下个阶段深化农村改革还要坚持处理好农民和土地关系这条主线。从这方面来讲，重点是“三块地”。

韩长赋:

第一块地，就是承包地。这方面的改革主要是实行“三权分置”和搞好30年的延包，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。更好地激活土地权能，培育新型经营主体，发展适度规模经营。现在全国耕地有5.4亿亩在各种主体间进行流转，有7200万户的农户参与了流转土地。有的是流转出去，有的是流转进来。土地承包到期之后再延长30年，这是党的十九大给广大农民的一颗“定心丸”，也写进了这次修订的《土地管理法》。从第一轮土地承包算起，我国农村土地承包关系将稳定75年，让各方面都有稳定的预期。目前，我们已经基本完成了农村承包地的确权登记，这为下一步的30年延包打下了基础。从明年开始，我们将选择一部分县市进行延包试点，总结经验，在试点基础上形成全国的配套政策和延包的办法，确保这项大政策能够很好地衔接、平稳地过渡。

韩长赋:

第二块地，就是农村集体经营性建设用地。这次新修订的《土地管理法》明确，农村集体经营性建设用地在符合规划，并且经过三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以直接入市，这是一个重大的改革创新。大家知道，过去农村集体经营性建设用地是不能直接入市的，需要经过征地环节。据测算，全国农村集体经营性建设用地有4200多万亩，可以说这是一笔很大的财富，是农民财产性收入的重要来源，也是集体经济的重要支柱，所以一定要管好用好。

第三块地，就是农村宅基地。这是农民的重要财产。这一轮机构改革明确，农业农村部负责农村宅基地改革工作。这方面，2015年全国已经有33个县开展了改革试点。宅基地涉及到广大农民的切身利益，也涉及到农村的稳定。所以，下一步我们将按照稳慎推进的原则，再选择一批县和市，深化改革试点。重点是以宅基地的“三权分置”为抓手，探索落实宅基地的集体所有权，保证宅基地农户的资格权，适度放活宅基地的使用权，既保障农民权益，又为乡村振兴增添活力。我们相信，这“三块地”的改革将会为整个农村改革和制度建设奠定更加巩固和完善的基础。谢谢。

经济日报融媒体记者:

深度贫困地区脱贫攻坚问题一直倍受关注，2017年习近平总书记曾对攻克深度贫困堡垒提出明确要求，能否介绍一下如今这项工作的进展情况和下一步的安排？谢谢。

刘永富:

现在我们记者朋友对脱贫攻坚都非常熟悉，我看问的都是重要的问题。深度贫困问题是千百年来形成的，原因非常复杂。前几轮的扶贫都没有把深度贫困地区最后攻下来，这一次能不能攻下来关系到脱贫攻坚战能不能打赢，是一个难题，我们讲攻城拔寨主要就是讲这个，我们一定要防止深度贫困地区拖后腿。

刘永富:

一是明确工作思路。按照总书记的指示和党中央、国务院的部署，中央重点支持解决“三区三州”，即西藏、四省藏区、新疆维吾尔自治区南疆地区和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏，各个省解决好自己区域内的深度贫困问题，中央各个部门要在政策支持、工作指导等方面，包括东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫工作都要支持深度贫困地区的脱贫攻坚，明确了这么一个工作思路。

刘永富:

二是确定深度贫困地区。“三区三州”是明确的，“三区三州”外，还有相当一部分深度贫困地区，比如云南昭通、贵州毕节这样的地方，各省再找出来，以市或者以县为单位，根据资源和实际编制脱贫攻坚的实施方案。三是加大支持力度。深度贫困地区自身加大工作力度，中央和省级层面加大帮扶人员选派和资金的投入。比如凉山，四川省就从凉山州外的地方，在省内调剂了5700人到凉山驻村帮扶。再比如说中央财政专项扶贫资金的支持，去年新增了200亿，120亿用到了“三区三州”，占60%；今年新增了200亿，135亿用到了“三区三州”，65%用到了“三区三州”，加大了支持的力度。应该说这么下来以后，成效还是比较明显的。

刘永富:

深度贫困地区脱贫攻坚方案得到了较好的实施，进度都超过计划。比如在资金的投入方面，到目前为止已经接近80%的资金到位了，这是三年的计划，我们还有一年多的时间，但接近80%的资金都到位了。去年“三区三州”有305万贫困人口，去年一年就减少了133万人，还剩172万人。去年“三区三州”的贫困发生率下降速度比中西部快3.3个百分点，高了一倍。下一步，我们不能放松，深度贫困地区仍然是重点，要继续保持这个力度，对进度慢的地方要挂牌督办。谢谢。

赵江涛:

感谢大家的关注和参与，今天的发布会到此结束。谢谢大家。

全面建设幸福美好新甘肃 ♂

全面建设幸福美好新甘肃

　　党建引领??产业协同发展

　　本报记者??付??文

　　青绿的豇豆迎风摇曳，火红的辣椒长势喜人。甘肃省平凉市崇信县汭河川现代循环农业示范园负责人鱼金丽忙得连汗都顾不上擦：“这茬菜，又是大丰收，少说也能卖40万元！”

　　好收成，离不开崇信县“红色领航”设施蔬菜产业链党建联盟的帮助。今年初，崇信县推行“一链条一联盟”模式，在蔬菜产业链上设立党委、支部，将13家企业、合作社的28名党员纳入，原本单打独斗的菜农开始抱团发展。

　　过去，受种植技术、市场行情等因素制约，当地蔬菜产业难以上规模、卖好价。为此，产业链党委组织“红色领航帮办团”成员深入企业“把脉问诊”，并从农业部门抽调9名技术员组成技术服务专班。“技术员手把手指导我们改进蔬菜种植技术，免费开展病虫害防治、咨询。”鱼金丽高兴地说。

　　“一链条一特色、一支部一品牌”。蔬菜产业链党委加强产业规划，指导企业和合作社分类种植特色蔬菜。为破解蔬菜产业链上下游衔接问题，产业链党委建立了联席会议等工作制度，逐级签订目标责任书，构建起协同推动的组织体系。

　　为了让农户种植效益最大化，产业链党委协调链上企业与西安、北京等地大企业签订长期合作协议，龙头企业与合作社、农户签订保底收购协议。“不久前，社里蔬菜外销因疫情受阻，通过产业链党建联盟协调，城区大超市采购我们16吨大白菜、黄瓜等鲜菜，解了燃眉之急。”锦屏镇华汭蔬菜专业合作社党支部书记朱来存说。

　　与此同时，产业链党委还建立了“党建+市场+经纪人+龙头企业+农户”的产业化经营模式，形成了统一的可追溯、高效率线下销售新模式，让农民有“赚头”更有“盼头”。

　　截至目前，崇信县建成11个设施蔬菜生产基地，全县蔬菜种植面积达6.9万亩，产值预计达5.54亿元。

　　优化服务??聚合创新动力

　　本报记者??赵帅杰

　　机器轰鸣、车辆穿梭，位于兰州新区绿色化工园区的鑫隆泰生物科技有限公司开足生产马力。公司董事长黄建忠介绍，得益于新区提供的“保姆式”服务，项目不足6个月便建成投产，大大降低了时间成本。

　　为工厂搬迁选址，黄建忠坐着动车辗转奔波数月，最终选择兰州新区。黄建忠坦言，新区“一体化、闭环式”的服务让他安心，“连营业执照都有专人代办”。

　　打造一流营商环境，兰州新区不断给行政审批“瘦身”。企业投资审批事项由45项精简至8项，审批时限由120个工作日压缩至26个工作日，政务服务365天不打烊……兰州新区政务服务中心负责人介绍，新区开办企业从“即时即办、一日办结”到“30分钟办结”，开办费用实现“零成本”，市场主体年均增长30％以上。

　　黄建忠介绍，新区不仅平价配置水电气路等要素资源、税费奖励“不申即享”，还建起完善的“三废”处理系统，排放的废污不出园区便能就地处置，大大减轻了企业负担。

　　如今，兰州新区绿色化工园区精细化工产业正加速集聚。同时，依托兰白国家自主创新示范区建设，兰州新区建成院士专家工作站、重点实验室、工程技术中心等创新平台140多个，引进高层次创新创业团队60多个、技术研发人才上万名，构建起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。

　　十年来，兰州新区经济总量从开发之初的不足5亿元增长到300亿元。今年上半年，新区GDP增长13％，固定资产投资增长20％，制造业投资增长59％，国家级新区的示范带动作用越发彰显。

　　科技赋能??保护文化遗产

　　本报记者??银??燕

　　“白色部分是盐分，它不断溶解结晶，砂岩的表层颗粒会脱落。”在我国文化遗产领域首个多场耦合实验室内，敦煌研究院副院长郭青林认真介绍。

　　这个位于甘肃省敦煌市的实验室占地1.6万平方米，可模拟日照、降雨、降雪等各种环境条件。

　　“在实验室建立之前，小样品难以真实模拟自然条件下的劣化过程。”郭青林说，比如，真实环境下，雨水渗入遗址墙体内，又在太阳下蒸发，周而复始。微缩样品难以模拟出这一过程。而在真实自然条件下测试，需要“天公作美”，得等时间，无法做到试验条件的重复。相比之下，多场耦合实验室具有时间可控、变量可控、条件可重复、可足尺模型试验等优点。

　　郭青林介绍，足尺是实验室一个很大的优点，即能将模拟真实长城城墙的试验墙体推进实验舱，在不同的舱内模拟四季的环境变化：-30℃到60℃的温度、5％至95％的相对湿度变化，测试保护加固材料的有效性和耐久性，研究加固材料作用于文物后在风、雨、雪、光照等自然因素作用下的可靠性，为文物的精细化保护提供科学依据。

　　目前，实验室正在承担甘肃省重大专项《砂岩石窟寺防风化技术研发与应用示范》课题研究任务。以该实验室为依托申报的国家重点研发计划项目《多场耦合下土遗址劣化过程及保护技术研究》，在详细掌握75处遗址遗存现状的基础上，正在进行土遗址劣化过程的模拟和科学表征，并将为不同土质和环境的遗址防风化提供解决方案。

　　郭青林信心十足地说：“我们将以科学理念、科学手段全力把莫高窟保护好，努力把研究院建设成为世界文化遗产保护的典范。”

　　移风易俗??弘扬文明新风

　　本报记者??赵帅杰

　　王海龙是定西市岷县麻子川镇吴纳村党支部书记兼村委会主任。十年来，吴纳村建起了白墙灰瓦的新房，平坦的水泥路通到家门口，崭新的教学楼宽敞亮堂。

　　日子越来越好，彩礼也“水涨船高”。“眼瞅着礼金一路飙涨，有些人甚至跑去贷款。”王海龙决心刹一刹这股歪风。

　　2017年，王海龙的女儿出嫁，他没要一分钱，“零彩礼”的做法一下子成为十里八乡的热议话题。面对质疑，王海龙没有理会，还资助女儿女婿进修职业技能。有样学样，吴纳村风气变好了，整个麻子川镇都积极倡导文明节俭的婚嫁新风。

　　近年来，岷县相关部门及时出台政策，将抵制高价彩礼、反对婚丧嫁娶大操大办等内容纳入村规民约，指导各村成立红白理事会、村民议事会、道德评议会，推动喜事新办、丧事简办成为社会共识。

　　茶埠镇哈扎村的包东奎，今年初刚刚结婚成家。“虽然媳妇是家中长女，但彩礼仅‘意思’了一下，1万元就打住了。”包东奎说，省下的彩礼钱，流转土地扩大中药材种植规模，“今年收入能翻番”。

　　如今，低彩礼乃至“零彩礼”在岷县正蔚然成风，原先讲排场、大操大办的“面子开支”“人情开支”显著减少，旅游结婚、集体婚礼等“轻量化婚礼”渐渐流行。自2020年以来，岷县共有6700余户家庭简办喜事，“一碗烩菜办丧事”也成为新风俗。

　　“乡村振兴既要塑形，也要铸魂，我们将持续治理高价彩礼、推进移风易俗，减轻群众‘甜蜜的负担’，让文明新风融入群众的日常生活，为乡村振兴注入强劲的精神动力。”岷县县委常委、宣传部长郭凯说。

　　接续奋斗??治沙致富双赢

　　本报记者??银??燕

　　清晨5点，天刚麻麻亮，郭玺就开着水车出发，和乡亲们一起前往八步沙林场浇树。

　　“一夜北风沙骑墙，早上起来驴上房。”武威市古浪县八步沙，地处河西走廊东端、腾格里沙漠南缘，这里风大沙厚，沙漠追着人跑。1981年，当地着手治理荒漠，6人主动挺进沙海，组建八步沙集体林场，后来被称为“六老汉”，2019年他们荣获“时代楷模”称号。如今的八步沙林场，已从昔日寸草不生的荒漠，成为当地群众增收致富的“聚宝盆”。

　　“六老汉”当年约定，无论多苦多累，每家都得有一个孩子接着干下去。传到郭玺，已经是第三代。郭玺是个80后，曾经在外打工闯荡。耐不住第二代治沙人、伯伯郭万刚的“软硬兼施”，他回到八步沙。

　　“小时候，我也跟着爷爷、伯伯来过八步沙。”郭玺说，直到自己接手，才明白老一辈人是用命在种树。“栽下了树，还要一遍遍浇，可浇了也不一定全成活，造林不见林，让人心灰意冷。”

　　“只要有活的，就说明这个沙能治！当年，你的爷爷辈也都是这么过来的，不也造下了20多万亩林地！”郭万刚逢空就劝，终于让郭玺“耐住性子”压沙种草、平田整地。

　　近年来，郭玺不断琢磨压沙造林的新方法，尝试采用“打草方格、细水滴灌、地膜覆盖”等新技术，提高了植树种草成活率。郭玺还盘算着向沙漠要效益——在梭梭树下嫁接肉苁蓉、直播销售林场养殖的溜达鸡，他正谋划开发八步沙文旅资源，实现治沙与致富双赢。

　　41年来，经过三代人的努力，八步沙林场完成治沙造林25.7万亩，管护封沙育林草面积43万亩，守护着周边10万亩农田，让全县风沙线后退了20多公里。“我会继续坚守八步沙，让更多的沙漠变为绿洲。”郭玺说。

全面开展青海湖南岸地带封湖育鱼常态化管控 ♂

全面开展青海湖南岸地带封湖育鱼常态化管控

　　自4月初青海湖迎来“开湖季”，海南藏族自治州共和县紧紧围绕青海湖国家公园创建工作，认真落实青海省对青海湖封湖育鱼“十年育鱼”的决策部署，开展了新一轮青海湖南岸的巡护检查工作，切实维护好青海湖复合生态功能的保护恢复工作。

　　今年青海湖春季“开湖”比往年提前到来，为此，共和县在青海湖南岸地带全面开展封湖育鱼常态化管控，持之以恒确保“零”捕捞，组织成立了“共和县综合行政执法大队”，以环湖综合执法工作为重点，组织环湖乡镇、公安、综合行政执法、餐饮行业协会等单位在青海湖南岸的旅游景区周边开展青海湖封湖育鱼巡护宣传，并结合《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》《关于实施第六次青海湖封湖育鱼的通告》等法律法规，深入重点村社、旅游景点、餐饮门店390余家，发放封湖育鱼资料2万余份，大力营造“湖中不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围。

　　4月份以来，共和县综合行政执法大队和青海湖周边的牧民巡护队员们一道，经常性开展青海湖南岸以及周边河流的封湖育鱼巡护检查工作，期间，共出动执法人员380人次，清理违法网具1200余盘，水面抽网100余盘，解救青海湖裸鲤2.3万余尾，查获非法捕捞的青海湖裸鲤75.3公斤。