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本文导读目录：

1、玉米价补分离，实际效果如何？

2、玉米供给侧改革破解国内外价格“倒挂”难题

3、玉米供过于求状态未改，扩种需谨慎

玉米价补分离，实际效果如何？ ♂

玉米价补分离，实际效果如何？

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从今年起，我国按照“市场定价、价补分离”原则，将东北三省及内蒙古玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”。新机制下，种粮农户收益究竟有何变化？加工企业、粮食经纪人等市场收购主体，将有何新动作？改革面临哪些挑战，又将如何应对？

种粮大户收入较去年虽有所下降，但有了补贴，还挺得住

“有补贴的话，也就是闹个平乎吧。”在黑龙江省宾县常安镇营口村营口屯，当记者问起今年种玉米的盈亏情况时，种粮大户杨宝臣掰着手指头算了个细账：

在总共所种92亩玉米地中，有70亩是租的。刨去人工不算，每租1亩地的种植成本包括流转费500元，化肥、种子、农药、机耕费等430元，合计930元。从每亩地的平均产量来看，湿粮1500斤，约合干粮1300斤。按目前市面上每斤0.7元的价格，每亩地毛收入910元。

“刨去成本，不算国家补贴的话，自家地每亩有480元的利润，流转地则每亩赔20元。”杨宝臣说。

根据政策，今年黑龙江省补贴标准为每亩153.92元，目前基本都发放结束。加上补贴，杨宝臣每亩流转地可赚130多元，略有盈余；自家地净挣630多元，与有保底收购价的去年相比，少挣230元左右。

值得注意的是，虽然今年玉米价格偏低，但因为实行了新的收购政策，土地流转费相应降了不少，营口村明年的租金就降到了每亩300元。这对承包大片土地开展规模化经营的大户来说，是利好。

丛建是吉林省榆树市五棵树镇广隆村村支书，也是天雨机械种植专业合作社理事长，承包土地360公顷。每公顷土地租金平均9000元，种植成本1.58万元，纯收入为1600多元。

“幸好有生产者补贴，收入较去年虽有所下降，但还挺得住。”丛建说，“明年土地流转费要降很多，这令人振奋。”他打算来年还种玉米，“干这活，我在行”。

黑龙江省粮食局局长朱玉文认为，玉米实行市场定价，能够促进生产者降低生产成本，实现农地资源在市场机制下的优化配置，促进农业规模化、集约化经营水平的提高。

玉米实行市场化收购后，企业生存靠实力，都欢迎这项改革

不论是在黑龙江省肇东市中粮生化能源有限公司的门前，还是吉林省榆树市吉粮天裕生物工程有限责任公司的院内，记者在前往玉米加工企业采访的路上，都能看到装满玉米的大挂车排起长龙的场景。这是粮食经纪人在等待企业验收下货。

“玉米收储制度改革后，从粮源、成本以及政府政策支持上，给企业发展增添了很多优势。”中粮生化能源（肇东）公司常务副总经理石晓梅说。

所谓粮源，是指公司就近就能在绥化市内获得充足的原料供应，不用再像往年一样去中储粮仓库拍卖或者去省外寻找了。所谓成本优势，是指玉米价格随行就市后，购入价下降不少。所谓政策优势，是指按照黑龙江规定，规模以上玉米深加工企业在明年6月末前收购加工完毕的省内新玉米每吨补贴300元。吉林省也有类似的加工补贴政策，标准为每吨200元。

中粮生化能源（榆树）公司采购部经理刘洪举告诉记者，由于南北方的玉米价格倒挂，2013年开始公司就一直在亏损。今年东北玉米收购价格下降，公司计划收购50万吨的玉米，每个月加工6万吨，力争扭亏为盈，“市场化收购以后，企业生存靠实力，我们技术、设备、生产线都没问题，所以都欢迎这个改革。”

引导粮农科学储粮，内部挖潜解决运力瓶颈

朱玉文透露，尽管已调整部分种植结构，今年黑龙江玉米预计总产量1000亿斤左右；全年省内加工和饲料转化消耗玉米总量约420亿斤，综合预计，将有580亿斤左右玉米要销往省外。吉林省粮食局副局长杨光说，今年吉林省玉米产量将达600亿斤。综合考虑省内收储、深加工、过腹转化等需求及外省流入量，预计本年度玉米供大于求320亿斤左右。

庞大的存量旧粮，加上巨大的增量新粮，必然给玉米市场化改革的第一年带来诸多挑战。玉米市场价每斤0.70元左右，这是黑吉两省农民种植玉米的盈亏平衡点。如果玉米价格继续下跌，可能会超出农民的承受力范围。由于目前粮农普遍存在待价惜售心理，引导粮农科学储粮、错季卖粮、择机售粮，是各级政府的重要工作。

在科学储粮方面，市场化收购背景下，玉米价格遵循“优质优价”原则。记者在营口村村路两侧看到，在政府的引导下，许多农户家都建了40米长、4米高、1.5米宽、顶上为铁皮盖的玉米篓子，能储存70亩地生产的玉米棒，增加售粮弹性。

在解决运粮难方面，由于铁路运力不足、粮煤争嘴，以及公路运费大幅上涨等因素，北粮南运长期遭遇运力短缺瓶颈。绥化市粮食局局长沈立志建议从两方面着手解决这个难题：一是国家有关部门加强协调，深挖内部潜力、合力调配资源；二是希望公路开通类似南菜北运的绿色通道，把物流商与贸易商吸引进来，增加运输积极性。据了解，经过各方努力，目前黑龙江全省玉米外运的日均装车量，已从10月初的七八百车增加到目前的2000车。

玉米供给侧改革破解国内外价格“倒挂”难题 ♂

玉米供给侧改革破解国内外价格“倒挂”难题

资料图

2016年，玉米开始出现“二量齐减”。中长期看，我国玉米将有望解决高库存的问题，回归理性市场。2017~2018年度，我国玉米市场有望在2016年产量、进口量“二量齐减”的基础上，进入产量、进口量、库存量“三量齐减”的时代。

作为农业供给侧结构性改革的首场标志性硬仗，玉米收储制度改革至今已一年有余。一年来，改革进展顺利，成效好于预期。

2016年，玉米开始出现“二量齐减”：玉米产量14年来首次减少，而进口量也大幅回落，但年度结余量仍较大。

2017年1月，国内玉米市场价格首次低于进口价，开始进入有涨有跌的局面。这意味着，近些年来让政府主管部门头疼的国内国际粮食价格长期“倒挂”问题，在玉米领域开始得到解决。

分析认为，2017年的趋势是，国内玉米产量继续调减。由于价格单一的“倒挂”现象被打破，进口量预计将持续收缩。预计2017-2018年度结余量将转正为负，我国玉米市场的“三量齐增”，即将变为“三量齐减”。从中长期看，玉米的产能、库存过剩局面，将逐步过渡至供需合理的稳定发展局面。

价格回归合理区间

2007年起，为了保障农民利益，维持玉米生产积极性，国家在东北地区实行玉米临时收储政策，对农户生产出售的部分粮食进行购买收储。

近几年国际玉米供大于求，价格深度回落，而由于临储政策的影响，国内玉米价格相较之下企于高位。玉米临储价格从2007年的0.69元/斤一路攀升至2014年的1.11元/斤，到2015年，国内外玉米每吨价差在600元上下。

数据显示，2007年到2015年，我国玉米产量从1.52亿吨增加到2.25亿吨，各地粮库出现了“收不进、调不动、销不出、储不下”的局面，形成一个进口量、年产量、库存量“三量齐增”的循环怪圈。

2016年，国家率先在内蒙古和东北三省按照“市场定价、价补分离”的原则，将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

与价格政策同时进行的还有大手笔的调结构。今年全国两会区间，农业部负责人表示，将在2016年调减3000万亩玉米种植面积的基础上，新增调减面积1000万亩。这比2016年计划的速度还要加快。

随着玉米国内价格与国际价格的趋近，国内玉米的需求逐步增加，库存的玉米开始“卖得动”了。除了供给侧的发力之外，国家还在需求侧发力，支持发展玉米深加工，以扩大玉米的需求。

从近一年的价格走势看，国内玉米价格呈震荡下降趋势，而国际价格则呈现整体小幅度上升态势，2017年上半年出现少有的连续5个月国内价低于进口价的状况。

分析认为，玉米国内价格下降，显示出“价补分离”改革的初步成效，而国际价格上升则有国际玉米供给小幅趋紧的背景。国内国际价格大幅度“倒挂”的情况不再，显示出国内玉米的产销环境逐步变好，玉米积压的库存有望进一步释放，总体供需失衡情况有所缓解，但2017年依然保持供大于求的局面。

释放临时收储的玉米库存，有可能拉低玉米的国内价格。以往要维系高价格保障农民利益，库存的释放有诸多掣肘。一旦国内国际价格相差无几，甚至国际价格高于国内价格，释放库存玉米的阻力则小得多。不过，临储拍卖粮出库增多，使得拍卖粮在市场中所占比例持续上升，供应压力逐渐显现，国内玉米价格继续上涨的空间有限，预计后期玉米价格可能稳中略有回落。

另一利好消息是，由于中国、美国玉米产量预期减少，2017-2018年度全球玉米库存将创近5年新低，国际玉米价格有所回升，预计后期国际玉米价格将随天气变化而窄幅震荡。这也使得玉米国内国际价格再现“倒挂”的可能性变小。

三年内有望解决库存过剩

按照联合国粮农组织的评价标准，粮食的政策期末库存量大体上等于一个国家一年消费量的17%-18%。高于或低于这一区间，被视为库存过多或过少，是衡量粮食库存量是否过剩的一个参考指标。

2015-2016年，我国玉米消费量为21750万吨，库存量为11077万吨，库存消费比高达50.93%。推行供给侧结构性改革以来，随着产量、进口量减少和消费量的增加，我国的库存消费比迎来下降的拐点。

农业部数据显示，2017年1、2月份玉米进口量均呈现上升趋势。其中，1月份进口量为15.88万吨，同比上升18.9倍，2月份进口量为14.25万吨，同比上升1.3倍。但3月至6月期间，国际玉米进口量锐减。3月份进口量为0.523万吨，同比下降99.1%，4月份进口量为 0.29 万吨，环比减 44.3%。

分析认为，从上半年的进口数据看，2016-2017年的玉米进口量极有可能在100万吨左右，与往年300万吨左右的进口量差异巨大。这主要受到国际价格上升、国内国际价格接近的影响。

除进口量减少外，随着种植面积的缩减，国内玉米产量将减少500-600万吨左右，2016-2017年度产量将降至22000万吨左右。以近5年玉米需求量增长趋势做参考，国内玉米消费量年均增长约500万吨，因而2016-2017年度国内玉米消费量将为22500万吨左右，据此测算的库存消费比为47.56%。这意味着，我国库存消费比将进入下降时代。

考虑到玉米种植面积缩减、国内国际价格“倒挂”问题解决影响有限，21世纪经济研究院认为，未来三个年度我国玉米产量、进口量将分别稳定在22000万吨、100万吨的水平。叠加年均增长500万吨消费量的影响因素，简单测算后，我国玉米的库存消费比将在2020-2021年下降至16.32%的水平，接近合理区间。也就是说，我国玉米合理的库存消费比将出现在2019年到2020年。

其中关键在于，每年保持500万吨的需求增长。在供给侧“保质优量”的基础上，很有希望推动需求的增长。考虑到政府部门正在扶持玉米深加工等行业，玉米的消费需求有可能进一步加大，玉米库存过剩的局面有望更早到来。

因此，分析认为，2017-2018年度，我国玉米市场有望在2016年产量、进口量“二量齐减”的基础上，进入产量、进口量、库存量“三量齐减”的时代，从而终结“三量齐增”的非理性局面。而在更长远的中长期，我国玉米将有望解决高库存的问题，回归理性市场。

注意临储玉米入市的节奏

在具体操作中，未来改革的要点和玉米市场的风险点，分别是临储玉米的出库问题、玉米转种转产后续问题，以及玉米深加工企业补贴持续性的问题。

临储出库玉米流入市场势必会对玉米价格造成冲击，供给的宽松导致价格的下跌。如何把握出库的力度，在农户利益与去库存之间把握好平衡显得相当关键。临储玉米出库应该与农户销粮时间进行错开，或者最大程度进行内部消化或定向销售，避免在市场上与农户产粮竞争。其次，还可通过减少国家收购部分，控制玉米流入国库量来减少库存。

玉米临储改革的一大重点便是优化种植结构，转种转产的措施主要分为两种：一是适应市场需求，种植优质玉米；二是直接改种大豆水稻等经济作物。

由于比价因素，农民倾向于选择“托市”更保险的品种，例如选择种玉米而放弃种大豆，造成玉米库存积压而大豆结构性短缺。国家于2016年启动实施“粮改饲”“米改豆”试点，以玉米改种大豆为主，兼顾改种马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料等作物，推广“一主四辅”模式。

但在比较收益不明显的情况下，“米改豆”的改革关键在于如何说服农户改种没有政策“托市”的大豆。

首先，要教导农户正确的大豆种植方式，给予一定的起步资金补贴以及专员下乡指导。其次，要帮助农户拓宽销粮渠道，让农户与农贸商之间更好地沟通对接，如搭建全国性的粮食交易市场，农户可以合作社的身份与农贸商进行议价交易。最后，要善于利用金融工具对冲风险，让农户不需要担心种植风险。

在临储改革后，玉米规模种植户由于租地成本没有相应下降，亏损情况相较于小农户而言更为严重。如何保持该群体的种植积极性，发展培育新型农业经营主体，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用，应纳入政府的考虑之中。

分析认为，在国内外价差逐渐缩小的背景下，政府对相关企业的收购补贴在玉米进口锐减上起着不小作用。（东北地区的加工补贴已经结束）短期内的企业收购补贴对国内玉米市场的健康发展固然是利好，一方面能拉动玉米的消费，保障临储取消后农民的利益；另一方面也能扶持相关企业，形成长期的有效需求。

但补贴毕竟不是长远之计，在玉米改革已卓有成效的现在，要提前考虑避免补贴可能导致的玉米深加工行业盲目性的问题，把握好补贴的力度与时间，让玉米深加工企业与玉米种植业相互联动健康发展。

玉米供过于求状态未改，扩种需谨慎 ♂

玉米供过于求状态未改，扩种需谨慎

4月23日，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，通报今年一季度农业农村经济运行情况。农业农村部发展计划司司长魏百刚表示，一季度主产区玉米平均批发价格同比上涨18.5%，农民预期收益增加，可能导致农民误判形势，增加种植面积。

但从目前来看，我国玉米供大于需的状态没有根本性改变，玉米的库存量还是比较大。各地农业农村部门还需加强政策宣传解读，特别是信息的发布预警，把这些信息给农民讲清楚，引导农民合理安排生产。

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这已经是农业农村部两个月来第三次向玉米种植户提出类似的建议——

3月7日上午，农业农村部部长韩长赋在十三届全国人大一次会议记者会上回答中外记者提问时，建议玉米种植户不要盲目扩种；

4月17日，农业农村部市场与经济信息司司长唐珂在介绍2018年第一季度重点农产品市场运行情况时，也提醒广大农户，特别是玉米非优势产区的农户，要合理安排种植结构，避免盲目扩张玉米生产。同时，建议手中有余粮的农户择机售粮，避免价格波动带来的损失。

产量≠供给量

分析供需形势，“管中窥豹”不可取

事实上，从2017年下半年开始，玉米价格就进入了上行区间。数据显示，2018年3月玉米产区价格已达1864元/吨，较去年同期上涨21%，较2016年同期上涨1.2%。

与之相呼应的是市场需求量的增加：国内深加工产能继续快速增长，与此同时淀粉出口增长，淀粉需求增加，燃料乙醇需求也呈增长态势，玉米工业需求继续大幅提高；饲料用玉米需求量大，一段时间内，市场需求仍将维持上升态势。

国家粮油信息中心发布的4月份供需报告显示，据国家统计局数据，2017年我国玉米产量为21589万吨，预计2017/18年度我国进口玉米300万吨；4月份预计，2017/18年度我国玉米年度总消费量为24400万吨。玉米产量下降，消费需求增加，2017/18年度玉米市场结余量近7年将首次转负，当年结余为-2511万吨，比上年度减少2557万吨。

一边是“嗷嗷待哺”的市场，一边是日益减少的产量，加上市场行情渐好的加持，看起来种植户似乎理应顺势增加种植面积，谋求更大收益，为何农业农村部却一再提醒农户不要盲目扩种？

“我们看到产量确实在减少，事实上去年已经出现了产不足需的苗头。”农业农村部全产业链预警监测体系玉米首席分析师习银生解释，我国玉米市场供给量主要由三大板块构成，除了与种植户密切相关的产量外，进口量和库存量也是影响供给量的重要因素。种植户在判断供需形势时，不能仅以产量数据作为依据。

中国海关总署数据显示，3月份中国进口玉米6万吨，同比飙升1078.9%。与此同时，玉米库存依然保持较高水平。4月25日，国家粮油交易中心挂牌“五一”节后第一次临储玉米投放公告，“800万吨”成为临储玉米拍卖历史上单周投放新高。

据了解，尽管2016/17和2017/18年度玉米结余量骤降，分别为458万吨和-2511万吨，但鉴于2014/15和2015/16年度的结余量分别达到了5145万吨和5020万吨，单是这两年的结余量就超过1亿吨，再加上之前几年的结余，即使今年缺口达到2500万吨，有产量、进口量和库存量三方面的支撑，市场供应仍是有保证的。要看到，当前我国玉米供大于需的状态没有根本性改变，从供需形势上看，现在扩种玉米并非良机。

短期上涨≠长期看好

价格走向哪，市场自己有判断

随着近几个月玉米价格的持续回暖，一些农户或合作社可能会抱着“看涨”的心态。“再加上玉米管理较为省心，改换作物品种可能还会涉及相应的耕作农机具的调整，他们想要继续种植甚至扩种的心理也可以理解。”习银生说。

卓创资讯提供的数据显示，随着玉米价格的不断提升，今年玉米种植面积跟去年比预计会有一定程度的增加，其中，黑龙江增加7%，吉林增加3%，辽宁增加1%，内蒙古增加4%。

在备耕过程中，玉米价格的上涨和种植面积的扩张直接拉高了种植成本。据国家统计局数据，4月中旬尿素价格为1988.5元，较上期上涨29.0元/吨，涨幅1.5%；复合肥价格为2552.5元/吨，较上期上涨22.5元/吨，涨幅0.9%。

来自玉米主产区之一吉林省的数据显示，3月，吉林省国产尿素价格为2.01元/千克，同比上涨9.24%；三元复合肥（氯基）、三元复合肥（硫基）同比分别上涨0.42%和2.76%。据统计，化肥价格的上涨，将使水稻、玉米生产成本增加2%-2.5%。与此同时，土地流转费用也在大幅上涨，玉米价格的上涨还使得原本打算流转土地的农民改变想法，转而开始自己种植。

正如魏百刚所言，如果今年因为价格的上扬，造成一些非优势产区玉米面积的种植增加，既影响到玉米结构调整预期目标的实现，也将造成价格下跌，使农民的增收受到影响。

为了保障玉米市场的平稳运行，4月12日，国家临储玉米竞价销售启动，比去年提前了将近一个月，首次投放大约700万吨，黑龙江拍卖量最大，拍卖底价低于当前主流玉米收购市场价。

“4月12日开始一周拍卖了700万吨，这个供给量完全足够市场需求。”习银生表示，今年玉米去库存的力度大于去年，这一行为的影响很快反映在市场上，尽管仍未确定具体数据，但目前的监测结果显示，受临储拍卖等因素的影响，4月玉米价格总体呈下降趋势。

阶段性的数据证实了习银生的观点。国家统计局与卓创资讯联合发布的“流通领域重要生产资料市场价格变动情况”显示，继4月上旬止升为降之后，4月中旬国内玉米价格继续下跌。因临储拍卖启动，玉米投放量大，对玉米价格有所打压。但是优质粮拍卖溢价幅度较大，对市场优质玉米有一定支撑作用，陈粮溢价幅度较低，预计4月下旬优质玉米价格暂时稳定，陈粮价格或走低。

“其实供给究竟是多了还是少了，市场有自己的判断，通过价格你可以很直观地看出来。农民对价格是十分敏感的。”习银生说，抛储确实会对农民的种植意向产生影响，相当一部分农民已经以蔬菜生产或进行轮作替代玉米种植。

习银生认为，不管是选择利益更大的其他作物的种植和采用轮作的方式，还是选择继续种植玉米，都可以视为是市场合理的选择。“国家不可能代替市场的作用，当看到市场调节出现偏差时，国家需要通过宏观调控进行倾向性的引导，但这种引导只是在幅度上的，并不能彻底扭转市场自发调节的趋势。”

补贴≠红利

区域政策性因素仅为农民利益兜底，影响力有限

自3月15日起，吉林省在东北三省率先出台玉米、大豆加工奖补政策，对收购加工2017年新季玉米的深加工企业及大豆加工企业进行补贴。

4月3日，农业农村部、财政部联合发布2018年财政重点强农惠农政策，继续在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古实行玉米和大豆的生产者补贴，其中，大豆补贴标准高于玉米。

一方面在呼吁农户谨慎扩种，另一方面却又拿出补贴政策为农户兜底，来自同一个部门两种看似截然相反的态度让一些农户陷入了迷茫。

“补贴和调结构并不矛盾，补贴并不是为了鼓励农民都去种植玉米。”习银生认为，供给侧结构性改革不能也不会以牺牲农民利益为代价，出台补贴政策是为了防止可能出现的“卖粮难”，保护农民利益。这些区域性的补贴政策辐射范围有限，也是在鼓励各省区将补贴资金向玉米、大豆的优势产区集中，引导非优势产区继续调减玉米，同时对大豆生产者和大豆加工企业的倾向性补贴可以有效引导农户调整种植结构，一定程度上也能够帮助企业降低生产成本，稳定加工能力，保证开工率。

在一些结构调整区，除了拿出政策对调整品种进行补贴外，一些地区还积极出台配套措施，从提升农民种植技术水平入手，解决农民“不会种别的”“不愿种别的”的问题。为配合做好调减玉米种植中的农民培训工作和技术服务工作，进一步增强农民种植优势经济作物的意识和能力，4月10日，贵州省农业委员会出台《关于在大规模调减玉米种植中加强农民培训和技术服务的工作方案》，为农户提供技术服务，帮助农户理清调减玉米种植后替代产业种植思路，并结合当地特色产业发展重点，开展技术示范与培训，让农民通过玉米调减、种植高效经济作物学到技术、增加收入、改变观念，增强农民调减玉米种植的主动性和学习新技术的积极性。

对此，习银生建议，农业结构调整要注重优质、绿色的导向，不盲目跟风，种植户应做足功课，先摸清种子市场，选出适合当地种、也能卖得好的品种；同时，要尽量抱团生产，通过合作社的平台对接市场，抵御风险，发展名特优农产品生产，满足消费者需求。