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本文导读目录：

1、玉米生产者补贴制度落地在即

2、玉米生产者补贴落地 租地经营者或将面临亏损

3、玉米种子成长记

玉米生产者补贴制度落地在即 ♂

玉米生产者补贴制度落地在即

财政部近日表示，在支持大豆、棉花目标价格改革试点的基础上，今年将在东北（辽宁、吉林、黑龙江）和内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度。

据了解，为完善大豆、棉花价格形成机制，我国2014年在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古启动了大豆目标价格改革试点，在新疆维吾尔自治区启动了棉花目标价格改革试点。在推进大豆、棉花目标价格改革试点的同时，今年国务院决定在东北（辽宁、吉林、黑龙江）和内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度。财政部有关负责人称，该补贴政策有几个关键点。

首先是市场定价、价补分离。“即玉米价格由市场形成，同时中央财政将对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴，并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障玉米种植收益基本稳定。”该负责人说。

其次，定额补贴、调整结构。该负责人表示，在玉米价格由市场形成的基础上，国家对各省（区）亩均补贴水平保持一致，补贴基期也在一定年限内保持不变，充分发挥价格对生产的调节引导作用，体现优质优价，促进种植结构调整，提高农业发展的质量和效益。

再次，中央支持、省级负责。根据国务院有关决定，中央财政将一定数额的补贴资金拨付至省级财政，并赋予地方自主权，由各省区制定具体的补贴实施方案，确定本省区的补贴范围、补贴对象、补贴依据、补贴标准等。

“补贴操作还应当坚持公开透明，地方政府拨付补贴资金等应当充分利用此前粮食直接补贴的工作基础，自觉接受社会有关方面的监督，切实加强组织实施，确保将国家财政补贴资金兑付给玉米生产者。”该有关负责人说。

记者了解到，目前东北三省和内蒙古自治区政府已初步制定了本省区玉米生产者补贴方案。财政部也表示，将于近期提前拨付部分补贴资金，并加大对地方的指导和督促，完善具体补贴办法，使财政补贴政策尽快落地。

玉米生产者补贴落地 租地经营者或将面临亏损 ♂

玉米生产者补贴落地 租地经营者或将面临亏损

资料图

自2008年起，东北三省、内蒙古（ 农用地、 商住地、 工业地）地区实施的玉米政府托市收购政策，今年由“生产者随行就市出售玉米”加“政府直接补贴”的新机制取而代之，意在探索突破农业供给侧结构性改革。步入市场化的玉米价格，前期应声大跌。进入11月，价格有止跌回升趋势。同时，补贴政策也日渐明朗。

目前，中央财政已拨付两批补贴资金，总计约390亿元。卓创资讯根据中央财政第一批玉米生产者补贴资金测算，东北三省和内蒙古地区的补贴，在120元/亩至135元/亩之间，加上第二批资金，单位补贴会上升至155元/亩至170元/亩。

每斤玉米，农民预计可以获得1毛2到1毛3的补贴。在此基础上，对于自家地种植玉米的农户而言，或略有盈余，但于租地经营而言，还是有亏损。

生产者补贴落地

对玉米生产者补贴多少、怎么补，是玉米流通体制改革关键。

按照财政部6月披露，中央财政将玉米生产者补贴资金拨付至省级财政后，由各省区制定具体的补贴实施方案，确定各自的补贴范围、补贴对象、补贴依据和补贴标准等；并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。

财政部公布的数据显示，7月19日，中央财政拨付第一批玉米生产者补贴资金3003860万元，其中内蒙古自治区662515万元、辽宁（ 农用地、 商住地、 工业地）省457788万元、吉林（ 农用地、 商住地、 工业地）省726306万元、黑龙江（ 农用地、 商住地、 工业地）省1157251万元。

10月28日，中央财政拨付第二批玉米生产者补贴资金900000万元，其中内蒙古自治区204520万元、辽宁省141320万元、吉林省224211万元、黑龙江省329949万元。总补贴额累计达390亿元。

一些地方已经确定补贴标准并发放补贴。比如，据披露，吉林省延边（ 农用地、 商住地、 工业地）龙井市补贴标准为106.233元/亩，截止到11月2日，已发放补贴资金3839.22万元，占应补贴金额的97.81%，已发放补贴农户为3869人，占应发总人数的96.22%。

一些地方则仍未发放。吉林省扶余地区的玉米种植户老白对财新记者说，“具体补助多少咱都还不知道，这钱还没下来”。他所在的屯，还没有开始卖，当前的玉米价格，每吨不到1200元。习惯了国家临储政策收粮的他，今年要把玉米拉到个体的收粮点出售。

农民直接面对市场

玉米收储改革让农民直接面对市场。收储改革第一年，市场和政策都不明晰的情况下，部分农民在新产玉米上市后，面对远低于预期的市场价格，开始观望等待，囤积惜售。

老白表示，身边存在玉米种植户“惜售”的情况，“因为卖了就看着赔”。

他告诉财新记者，自己有40亩地的玉米，种植投入约56000元，今年收获了40吨玉米，“卖不着六毛一斤”。后期若按照估计的价格1120元/吨出售，能收入约44800元，将亏损11200元。他听说，补贴会在170元/亩-200元/亩之间，能弥补部分损失。

面对玉米价格下跌，他也“寻思想种点别的”，“挣不挣钱不一定，想种点土豆”。

按照目前的市场价格，一些农民将保本，或面临亏损。社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，补贴的力度，和农民的预期，还是有一定的距离。

根据卓创资讯的数据显示，全国玉米月度均价从9月份的1758元/吨，下跌至10月份的1633元/吨，与去年同期10月份的均价相比，降幅为13.1%。和去年玉米上市价格相比，今年东北地区玉米的开秤价格，则下跌了350元/吨。

不过，进入到11月份，由于南方市场需求上涨、运力等因素，玉米价格有止跌回升的趋势，截至11月7日，全国玉米均上升至1678元/吨。本跌势难挡的东北地区，以黑龙江省为例，10月底玉米上市价为1300-1320元/吨，截至11月7日，增涨至1380-1400元/吨。

卓创资讯分析师唐晓霄认为，后期补贴到位后，也许价格会有所回落，“不用捂着粮食不卖了，可能会卖一部分，流通量大了，有一部分价格就会下调”。物流缓解后，也会刺激玉米价格再度回落。黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古三省一区的玉米产量，占全国产量近44%。由于东北玉米产量大，而地方储备收粮、深加工消耗有限，“价格方面，年底基本涨不动了”。

疏解产业链

目前，按照市场供给关系来说，玉米的供给，还是偏多。为了减轻市场供应压力，10月20日，国家粮食局网站发布消息称，为鼓励各类市场主体积极入市收购新粮，国家有关部门决定暂停国家政策性玉米销售，2017年5月玉米收购期结束后，再适时研究安排库存玉米销售。

临储改革一定程度上推动了玉米价格跟国际接轨，据东方艾格农业分析师马文峰统计，截至10月28日，当前进口玉米平均成本价格（含增值税）为1660元/吨，国内外玉米价格基本相当。

李国祥对财新记者表示，“现在买国内玉米，甚至比买国外的还便宜，挑选余地大。改革对扩大国内玉米需求，缓解玉米高库存，还是非常有帮助的”。

除了玉米生产者能获得补贴，东北三省一区的补贴玉米深加工企业政策，也相继出台，意在降低采购成本，引导多元主体积极入市收购。

11月1日，《辽宁省2016年新产玉米收购加工补贴政策实施方案》印发，明确年主营业务收入2000万元及以上的玉米深加工企业，并符合就地采购、自建仓储设施等，可享受补贴100元/吨；

同日，《吉林省玉米深加工企业财政补贴管理办法》开始实施，对省内规模以上玉米深加工企业，收购加工省内2016年新产玉米，给予每吨200元补贴，补贴时间从2016年11月1日至2017年4月30日。

此外，财政部曾下发通知，自2016年9月1日起，将玉米淀粉、酒精等玉米深加工产品的增值税出口退税率恢复至13%。

一边是新玉米须消化，另一边，还有巨量临储玉米库存，有待“去库存”。

李国祥认为，今年玉米“去库存”的效果依然不明显。一是，鼓励玉米出库的政策还不到位，临储玉米须在进价基础上“顺价销售”的问题，仍没有下决心解决；二是，存在拍卖后的玉米“出库难”的问题。“加工企业拍到了玉米，但是出不了库”，因为仓库是靠储备的时间长短，拿国家的储备费用，存在拖延企业不出库的情况。他建议，进一步改革临储粮销售、出库等制度设计。

玉米种子成长记 ♂

玉米种子成长记

　　5月上旬，鹅黄嫩绿，万木竞春。记者来到位于三北防护林沿线的吉林省洮南市呼和车力蒙古族乡，作为国家级玉米制种大县的核心区域，这里林网纵横交错，将一块块耕地包围在其中。用无人机从空中俯瞰立业村杂交玉米种子田，一行行覆着地膜的田垄在阳光下泛着银光，笔直地伸向天际。??

　　车在一片刚播种完的地块停下，立业村党支部书记兼车力乡玉米制种专业合作社理事长路志江带着记者走进田间。眼前这片地今年采用的是“小垄双行、膜下滴灌”新技术，他俯身蹲在地头，用拇指和食指比量着垄沟的间距：“垄距就减少这10来厘米，地膜下的滴灌就能更快更有效地浸到种子，不但能节水，还能提高玉米的植株密度，正常年景下每亩可增产20%左右，带动制种农户每亩增收300元以上。”??

　　在玉米春播中，白城地区历来采用60-65厘米的宽垄，与新疆、内蒙古等地采用的50厘米窄垄在单位株数和产量上存在差距。“宽垄变窄垄，改变传统的种植习惯，并且许多按照之前宽垄设计的农机具都要更新换代，对于农户来说并不是一件容易的事。但不改变，产量就上不去，农户就不能持续增收，因此我们规划了一些种植区域，以点带面引导农户转变观念。”路志江说。??

　　在玉米制种这条路上摸爬滚打了20余年，路志江深知，这是发展又一次遇到了瓶颈，但只要能够突破，当地制种业就会迎来新的跨越式发展。??

　　在路志江的办公室，记者看到立业村的地图上清晰可见绿色标注的林网和黄色标注的耕地。??

　　?“林网是本地发展制种产业的优势之一。玉米育种需要相对隔离的空间，林网成了发展种业的天然屏障，我们可以在不同的地块同时进行多品种种子的生产而互不影响。”路志江指着地图说。??

　　2001年，路志江被村民选为立业村村委会主任。谈起那段经历，他记忆犹新。当时村民主要以种植商品玉米为主，收入水平较低，路志江立志要改变村里的贫穷面貌。2002年，他了解到发展玉米制种是个非常有前景的好项目，收益至少能比种植商品玉米翻一番。他经过多方考证，便和3名党员率先试种，当年收入就比往年大幅增加。村民看到成效后，纷纷加入制种行列。??

　　?“种植户上来了，订单又不够了。”路志江回忆，当时没有制种企业愿意将育种基地放在立业村，他便走访域内外多家制种企业，说服他们将每个品种在村里少量试种，一个林网地块种一个品种。随着试种的成功，玉米制种产业在立业村站住了脚。??

　　有了一定规模后，制种户自产自销、各自为战的状况显现出来。为此，2009年，由立业村党支部牵头成立了车力乡玉米制种专业合作社，将分散在农户手中的土地以每公顷地高于市场价1000元的标准承包过来，进行集中连片经营。??

　　?“我们把整体地块发包给有能力、懂制种技术的种植能手，不断发展扩大制种产业规模，吸引更多农户加入，增强了市场竞争力。”路志江说。合作社先后对接种子公司、科研院所近30家，为他们繁育了20余种具有良好市场竞争力的优良玉米品种。??

　　?“‘合作社+农户’的产业带动模式，在技术、管理、销售等方面给予优惠，吸引种植户参与种植，农户可以通过入股分红、效益分成、基地务工等形式增收致富。”呼和车力蒙古族乡副乡长任平说。如今，合作社拥有100多名成员，玉米制种产业成为全乡经营规模最大、农户参与最多、产值效益最好的优势主导产业，实现了制种业发展的首次跨越。??

　　种子是农业的“芯片”，在制种产业链中，研发处在产业的核心地位。“我们不再满足单一的制种，在合作社的基础上，我们又成立了吉林康庄大道农业发展有限公司，由此走上企业化运营之路。”路志江说，公司已经和一些企业、科研机构联合研发和培育自己的种子和品牌，实现了从单一的玉米制种向‘科研育，产加销’一体化方向发展，制种业发展也实现了第二次跨越。??

　　离开合作社，来到洮南市国家级玉米种子生产加工基地，基地总经理庄世界带领记者参观了制种的整个流程。??

　　玉米按不同的品种运送到基地后，在玉米捡穗车间的分拣线进行人工去除杂穗，之后玉米果穗通过上料系统进入果穗烘干段进行烘干降水，经脱粒后的玉米种子再进入仓库储存。??

　　在玉米精选车间，记者看到仓库中储存的玉米种子可以直接进入精选生产线，通过风筛式清选机、分级机、比重式清选机、批次式包衣机、全自动包装机一整套流程设备，一颗种子才生产加工完毕。目前，基地项目产能达1000吨/批次，每批次生产周期为4天，已经形成规模化、机械化、标准化、集约化、智能化玉米制种生产体系。??

　　?“国家对玉米制种有着严格的要求，对制种企业的支持力度也是非常大的。”庄世界说，在洮南市委、市政府的积极推介和大力争取下，国家投入资金用于玉米制种基地建设。2022年，国家又投入资金建设玉米制种烘干线扩能项目，基地每年9月末至11月中旬可完成3000公顷玉米制种烘干任务。??

　　如今，“企业+专业合作社+基地”制种生产管理模式已经越发成熟，洮南市在2022年3.15万亩制种地的基础上，规划发展玉米制种生产基地10万亩，并将全部建设为高标准制种田。??

　　?“为满足耕地增加后的制种产能需求，今年我们要建设第二条制种生产线，明年建设第三条生产线。我们的目标是用两年左右时间达到国内一流水平的玉米制种基地，并打造以制种为核心，带动物流、化肥等一系列配套产业协同发展的园区。”庄世界说。??

　　离开立业村不久，路志江通过电话告诉记者，今年合作社采用新技术的种植面积达到1万多亩。一些农户了解到发展趋势后，认为跟着“主心骨”干准没错，已经有20户农民自发跟进采用新技术模式进行种植，新增面积2000亩。相信在村民支持下，当地玉米制种业一定能够实现三次跨越，在种业振兴的康庄大道上越走越好。?