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本文导读目录：

1、机艺融合种法配套：莱州小麦10亩高产攻关田单产突破800公斤

2、机补资金连年下降的背后讯息及思考（上）

3、机补资金连年下降的背后讯息及思考（下）

机艺融合种法配套：莱州小麦10亩高产攻关田单产突破800公斤 ♂

机艺融合种法配套：莱州小麦10亩高产攻关田单产突破800公斤

在广袤的胶东田野里，沉甸甸的金黄麦穗随风摇曳，一台台大型收割机在麦浪里来往穿梭，收获着农民的希望和笑颜，收获着夏粮丰收的累累硕果。

6月22日，在莱州山东登海种业第19试验场小麦玉米周年高产攻关田里，由山东省农业农村厅组织、来自全国农技推广服务中心、河南农业大学、山东省农科院等5家单位的专家，对烟台市农业技术推广中心、莱州市农业农村局和山东登海种业股份有限公司共同创设的“登海206”小麦10亩高产攻关田进行了现场实打验收。

专家组依照农业农村部小麦高产创建测产验收办法，对攻关田进行了现场实地查勘，考察了小麦长势，听取了工作情况汇报。采用机收方式，现场实打面积10.11亩，籽粒现场称重7981.54公斤，测定含水量11.8%，按照13%标准含水量，折算平均亩产800.36公斤。

这是该高产攻关田在去年实打产量790.1公斤的基础上，科研、行政、推广三方进一步加强协同合作，充分发挥各自优势，通过进一步优化栽培技术方案，集成运用“高产优质新品种+深耕配合增施有机肥+精细整地+精细化种子处理+宽幅匀播结合播前播后两次镇压+水肥一体化+病虫绿色防治+一喷三防+灾害综合应对”等关键技术，加强精细化田间管理，攻关田小麦长势均衡稳健。在长达240多天的生育期内，克服了冬季低温、春季倒春寒、中后期多雨寡照等不利气象条件，科学防治了小麦条锈病、茎基腐病等重大病害，取得了亩产突破800公斤的好成绩。

为持续稳定增加种粮效益,保证稳产高产,确保粮食安全,除了实施小麦绿色高质高效生产创建活动外，生产上还采取了“三推”与“一控两减”的技术路线。三推，即推广优质高产高效多抗新品种、推广规模化机械化生产技术、推进耕地质量建设，“一控两减”即控制灌溉用水总量、减肥、减药。具体技术措施就是“抓两头、调中间、综合应变施策”。抓两头，即一头是抓好以提高播种质量为核心的前期壮苗技术，奠定丰产基础；一头是 “一喷三防”为核心的后期保产技术。调中间，即在小麦拔节期前后，因苗进行肥水管理，调节群体发展与个体发育，协调营养生长与生殖生长。烟台市农业技术推广中心农技站站长王廷利说，今年粮食喜获丰收，还在于生产过程中集成应用了小麦玉米秸秆双还田、配方施肥、种子包衣、规范播种、氮肥后移、病虫草害综合防治、小麦后期“一喷三防”等配套高产栽培技术。

这也是国内实收面积10亩以上取得的一个崭新的历史性好成绩，凸显了粮食生产“藏粮于地、藏粮于技”战略意义。夏种时，烟台莱州市两级农技推广部门与企业将在同一地块搞好下茬玉米高产攻关，从培养地力、加深耕层、提高播种质量和优化肥水调控等方向，进一步搞好技术集成创新应用，为实现小麦玉米周年2吨粮、一亩地养活5个国人的目标提供强有力的技术支撑。

机补资金连年下降的背后讯息及思考（上） ♂

机补资金连年下降的背后讯息及思考（上）

一、国家下达机补资金变动趋势

自2004年国家启动农机购置补贴以来，国家机补资金迅猛攀升，到2014年达最高值253.45亿元。从2015年起，国家机补资金开始首次下降为236.45亿元，比上一年减少17亿元，降幅为7.2%。2016年中央财政下拨209亿元农机购置补贴资金，比上年又减少27.45亿元，下降11.61%；2017年，中央财政农机补贴资金压减至186亿元，比上年再减少23亿元，下降11.0%。2018年174亿元，2019年180亿元，2020年169.43亿元，2021年190亿元。

2020年与2014年相比，绝对数下降84.02亿元，下降率达33.15%。与此相对应，我国农机化发展速度也由高速时的3.5%，一路下降到2015年的2.5%、2016年的2.0%、2020年以来的1.0%左右。机补资金规模和农机化发展速度进入“双下降”模式。业内外关注农机化的同仁们，对此颇多猜测？有人甚至断言，我国机补政策似已走到尽头？由于我国农机化、农机工业的发展，目前还主要是机补导向和拉动型。因此，机补政策的任何风吹草动，都是爆炸性事件，会牵动农机化各方面神经？对此“热点”话题，笔者剖析如下，供同仁们参考。

二、机补政策确实处于调整的窗口期

得出这一人们不愿说，但又绕不开的结论，是因为以下资讯：

1、 就是本文开篇说的机补资金规模和农机化发展速度进入“双下降”模式

有资料揭示，机补政策在拉动农机化发展中起着核心驱动器的作用。建国55年，我国农机化水平为32%，年平均成长率为0．58个百分点。而2018年，我国农机化水平超过70%，2004——到2018的15年，年均增长幅度是2．47%，是前55年年均增幅的4．25倍。机补18年，累计投入资金约2537．98亿元，补贴购置各类农机具超过4519．7万台（套）；2016年全国农机总动力达到11．44亿KW的历史最高，比2004年增加4．54亿KW，增长64%（随后几年稳在此位）；据2021年全国农业机械化发展统计公报，全国农作物耕种收综合机械化率达72.03%，较上年提高0.78个百分点；其中机耕率、机播率、机收率分别达到86.42%、60.22%、64.66%。

畜牧养殖、水产养殖、农产品初加工、设施农业等产业机械化率分别达到38.50%、33.50%、41.64%、42.05%，较上年分别提高2.72、1.85、2.45、1.51个百分点。装备结构加快向大马力、多功能、高性能方向发展，大中拖、联合收获机、插秧机、烘干机保有量增幅分别达到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，新增秸秆还田离田、固液分离、残膜回收等绿色环保机具18万台（套），装备结构持续优化。

全国农业机械总动力达到10.78亿千瓦，较上年增长2.03%；拖拉机保有量2173.06万台、配套农具4022.93万部，其中大、中型拖拉机保有量同比分别增长8.49%、3.65%，与58.8千瓦及以上拖拉机配套农具增长4.41%。粮食作物生产机具继续较快增长，稻麦联合收割机、玉米联合收割机、水稻插秧机、谷物烘干机保有量分别达162.72万台、61.06万台、96.32万台、14.42万台，同比分别增长1.28%、3.76%、1.04%、5.92%。农产品初加工作业机械、畜牧机械、水产机械保有量分别达1589.65万台、869.85万台、492.19万台，同比分别增长1.12%、7.26%、2.65%。以北斗、5G等信息技术为支撑的智能农机装备进军生产一线，加装北斗卫星导航的拖拉机、联合收割机超过60万台，植保无人机保有量97931架，同比增长39.22%。

全国农机服务组织19.34万个，其中农机专业合作社7.6万个。农机户3947.57万个、4678.58万人，其中农机作业服务专业户415.90万个、578万人。农机维修厂及维修点15.04万个，农机维修人员90.02万人。全国乡村农机从业人员4957.36万人。全年完成机耕、机播、机收、机电提灌、机械植保五项作业面积达到71.29亿亩次，同比增长1.7%。农机服务收入4816.21亿元，比上年增加34.73亿元，其中农机作业服务收入3675.92亿元，比上年增加60.89亿元。

但目前似乎进入了投入报酬递减通道。随着投入增加，农机化使用率提升受阻，实际上近些年来是下降的。这种下降会导致发展动能不足，发展后劲乏力，是不可持续的。对此，需要我们冷静思考，认真调研；而不是简单的“打强心针”，治标不治本，使矛盾积累到不可收拾的地步。我想，这就是“双下降”背后对农机化发展的战略层面的考量。

2、 需要对机补政策进行“回头看”

岁月如歌，转眼间，机补走过了19年的探索之路。这对中国，这对中国农机人，都是前无古人的伟大事业。她从咿呀学语，蹒跚起步，到今天树高参天，铸我农业现代化之辉煌，仅用了19年，应该写入史册！但辉煌中也有苦涩，我国地大物候复杂，农机化发展不可能“放之四海而皆准”，依靠一种机具或者说一种模式，来解决全国农机化问题。大步流星地走过来，回头看时，却发现了大批的掉队者。出现这一情况，就是用“一把尺子量到底”的结果。现在看，是发展思路上的问题。发现了，及时纠正；反思了，找出新方法，这就是科学思维。从机补“全覆盖”起，全国所有有农牧业的区域，一个“也没落下”。

一是机补实施难度、成本逐步加大。在国家机补资金总盘子减小的背景下，取消补贴金额小的、降低补贴额的，两种方法比较，前者则更易于操作。再者说，随着国民收入水平的整体提高，几百元的补贴，已是“无关痛痒”。因此，一些区域就要从特色农机下手。寻找那些投入产出比更高、对农民增加收入拉动作用更强、更能突出当地优势和特色的农机化发展领域。找准切入点，是当务之急。

二是机补调整，促进农机结构优化和转型升级进入窗口期。从机补投入效益递减现象出现的时刻起，就有了这种警示。就如前面说到的“双下降”，机补资金肯定会逐年下降，这是毫无疑问的。但不能就此判断机补政策开始走下坡路。因为，如果有新动能，使农机化投入回报提高，对宏观农业发展大局有贡献，国家增加机补投入的可能性，是存在的。因为，在将来几十年里，国家推动农业现代化的即定方针不会变。这种投入政策就不会变，国家发展“不差钱”，差的是有没有可“投”之处。另一方面，农机化转型升级，大型化、成套化、智能化、高效环保，是大趋势。基于智能农机的无人农场大概率会进入人们视野，并快速发展。机补作为引导趋势的力量，自然要有自已的“态度”。这一方面要促进农机工业转型升级，另一方面要促进农业增长方式的转型升级。毕竟，不能靠小农经济来支撑中国农业现代化？！但丘陵山区农机化“短板”肯定要补，只是如何补？目前没有定论，各地都在探索。土地宜机化改造和高标准农田建设应该是可行之法，这是机补政策调整窗口期尤其要认真思考的问题。

三是国家支持农机化发展的政策没有变。中央第19个“一号文件”明确了发展总基调，“推进我国农机装备产业转型升级，加强科研机构、设备制造企业联合攻关，进一步提高大宗农作物机械国产化水平，加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械，发展高端农机装备制造”。“优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用”。就是我国农业发展的总国策。农机人需要作的，就是紧扣国策，砥砺奋进，勇往直前。

3、看迅息背后的迅息

机补实施以来，各农机企业“疯狂”生长，良莠不齐，甚至出现“劣币驱逐良币”现象，“坏孩子们”走抄袭、复制之路，忙得不亦乐乎，赚得盆满钵溢。从近几年的市场表现看，这条路子难以行稳致远。而那些大企业、有新品开发能力的企业、科技型农机企业却尝到了甜头，成了逆势上行的“黑马”。市场上那种“真李逵干不过假李鬼”的诡道，末日已不远了。解决了这一难题，中国农机工业才能长大，并强起来。根据欧、美、日率先实现农机化的国家经验。我国农机工业合理的集群应该是不超过10个大的企业集团，每个集团年产值1000亿元人民币左右；100家左右中小企业，每个企业年产值1～10亿人民币；500家左右微型企业，作为农机产业集群的“卫星”配套厂。

企业兼并重组到这个地步，才可能集中优势科研开发力量，形成一个创新的“拳头”，每年都有若干拥有自主知识的新产品投放市场。那种农机企业“抻开五指，抓沙漏沙，抓水漏水”的混乱局面离结束应该不远矣。

三、机补政策调整的动因

1、“大水漫灌”导致的效益下降，结构失衡问题

经过19年高速发展，积累了一些矛盾和问题。主要表现在“不平衡、不协调、不可持续”等问题突出。农机化东、中、西发展不平衡，差距较大；北方旱作区、南方水作区与中部机械化差距较大，情况更为复杂；农机农艺融合较差，机具与农艺不协调，制约着现有机械能力的发挥；农机总动力已达11．44亿KW，但动力机与作业机具不协调、不配套，动力机“疯狂”增加，作业机具增加缓慢，配套比仅有1：1．68（剔除拖拉机挂车；较合理的配套比应在1：5左右）。2003年，我国农机配套比为1：1．30。机补以来，用18年时间仅提高0．38。拖拉机尾部“空虚”的问题并没有实质性改变。使农机利用率低，造成大量的闲置和浪费；我国粮油播种面积16亿亩，约折合0．673kw/亩。按美国基本实现农机化时的农机总动力折算，我国综合机械化水平应为87%—96%，低了26%—35%。目前农村中很多农户出于攀比心理，互相比着购机。这在以前农机供给极度短缺时，快速发展，意味着效益更好。但现在时过境迁，盲目攀比的结果是：没有了社会化服务需求，自购自用，年使用不到10天，长年农机闲置“睡大觉”。虽说投资是农民为主体，但从宏观经济角度看，是一种社会经济资源的极大浪费，是不可持续的发展。

过度发展，导致效益下降，后继乏力。最显著的例子就是联收机，目前我国联合收割机（以下称联收机）拥有量已达169．07万台，联收机构成发生了巨大变化。稻麦机达122．57万台，小麦机收率达98%，水稻机收率近85%。玉米联收机达56．5万台，玉米机收率达87%。稻麦机占72．5%，玉米机占27．5%。2010年，我国稻麦跨地区作业达到峰值。此后跨地区作业的机具数量、作业半径、经营效益等主要指标都出现了明显的下降。

据汉中市南郑区一些10余年从事跨地区作业的机手反映：近年来稻麦跨地区机收越来越难做。机具供大于求，机收价格下降较大；作业半径由千公里之外缩小到百公里之内，不再到远处作业；年作业量由过去的1200亩/台缩减到不足600亩/台；收益则因价格下降减少的更多，大约只有2010年前后的40%。其它大宗农机也有类似的反映，一些机械的投放量超出实际需求，导致经营效益严重下降，农机化发展后劲不足。

2、良莠不分对农机工业一概支持，导致农机工业懒人受益，挫伤创新活力

一方面是农机产品同质化严重，大家都“挤”独木桥，杀得天昏地暗，元气俱伤。另一方面一些开发性农业和新兴农业产业所需机械却求购无门。目前，我国农机需求处在转型升级的关键阶段。但农机供给似乎并没有准备好。主要表现在：

一是目前我国农机产品结构比较单一，仅仅覆盖了中小马力拖拉机、联合收割机等低端的传统机械，这些产品市场经过多年的发展后已经趋于饱和，产能严重过剩。而高端农机却被外资垄断，以日本久保田公司为例，其在我国生产的喂入量为1．6kg/s的半喂入水稻联收机售价高达25—30万元/台，而国产的同类机售价为15—20万元/台，价格高出1．6倍；再如约翰迪尔采棉机，其售价是国产机的2．5倍以上；外国品牌的大马力拖拉机价格比国产机高出1．5倍以上。让农民朋友们付出了沉重的代价。

二是我国农机产业集中度很低，小企业多，规模以上的企业少。目前，我国已是世界第一大农业装备制造国，现有的农机企业近万家，其中规模以上的企业为2000多家。但规模以上农机企业的工业总产值仅相当于美国约翰迪尔公司一家企业的总产值。约翰迪尔一家企业的年销售量为340亿美元（约合2020亿元人民币）；克拉斯为1200多亿人民币。此外，具备创新与研发能力的企业不到200家，仅占规模企业的10%。

三是小型机械多，大中型机械少。在动力机械方面，目前国产大马力拖拉机主要集中在90—120马力，而国外的大马力拖拉机已达到500马力以上。我国农机产品存在“三多三少”的情况，即外国品牌多、国内品牌少，大型装备少、中小型装备多，主机多、配套机具少。一些经济作物机械，农作物秸秆综合利用机械，高端、大型、成套、节能、智能、环保、复式农业机械，养殖业机械等新兴农业产业生产、加工机械严重匮乏，求购无门。

机补资金连年下降的背后讯息及思考（下） ♂

机补资金连年下降的背后讯息及思考（下）

3、认识误区，导致行动偏颇

对机补的认识误区。表现在

1）急功近利，缺乏宣传和引导。由于农民信息缺乏，分析能力出现障碍，导致农机投资攀比心理作祟。购机时不是看需不需要，而是你有我也要有；从众心理至上，看别人买什么机器，我就跟风买，缺乏经济理性；有些人则受“面子”驱使，别人买了农机很风光，自已打肿脸充胖子跟进。在缺乏引导，加之规模化农业处在初创期的农村大背景下，造成了大量农机投资的闲置和浪费。极大地打击打击了农民的发展农机化积极性。

2）认为普惠制就是户户购机制。一方面机补政策的执行要讲公平、公正、平等，也就是说，凡是农民提出申请，只要资金允许，都应该得到满足。但另一方面我国以家庭经营为基础的农业，其经营规模是超小型化的，户户购机实际上即不经济也无必要。以稻麦（油）轮作区为例，配置一套作业机械（以中型机计算），约需10—14万元，可以完成250—300亩农田作业任务，而该区农户经营规模平均只有7亩左右，这样就产生了99．8%以上的闲置和浪费（其余服务能力必须靠社会化来实现）。如果农机社会化服务难以有效实现，则会造成有限资源的极大浪费。显然这样的结果是与政策的初衷相背离的。

3）机补政策与农民需求发生矛盾时，往往以牺牲政策取向来取悦于民。早在2010年，笔者就曾提出农机化宏观调控与协调发展的政策建议。但这种管理与引导发展的思路，淹没在了“政策面前，人人平等；机补惠民，人人有份”的朴素平等民权思潮的海洋中，并没有成为机补政策的主流。从而在机补宏观管理政策上，缺失了对政策导向的坚守，使均衡发展的管理思路被束之高阁。其实早几年就意识到问题的存在，只是“怕”被农民投诉而缺少坚守。酿成今日“尾大难掉”的窘况，委实是始料不及的。

4、目前农机鉴定政策的制约

目前农机新产品鉴定周期长，延缓了一些农机新兴产品进入补贴目录的进程，制约了一些新兴农机的投放速度，客观上不利于农机企业的创新与研发。农机市场则因此形成“劣币驱逐良币”的怪象，使富有创新精神的企业“吃了亏”。而大量的同质化低端产能却“活得好好的”，客观上不利于“创新型成长”。其实，近些年来，农机企业积极调整产品研发和试制，结合农业生产实际，研发生产了大量的新产品，一些高、精、尖，机、电、液，智能化、大型成套、复式作业机械、经济作物机械等陆续形成量产能力，可以供应市场。但急切拿不到进入市场的“准生证”和“通行证”。客观上成了制约发展的制度性障碍。

四、机补政策调整的方向性建议

1、由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变

一是有进有退，有所为，有所不为。对大型成套、高效农机（如稻麦联收机，玉米联合收割机紧随其后），从跨地区作业角度来统筹发展。通过跨地区作业能满足市场需求的，要退出补贴目录，只保留机具报废和更新换代补贴。对报废机具，提高报废补贴标准。由原定的相当于机具购置价款的10%提高到20%，以奖励老旧机具的报废行为；实行报废补贴与更新换代补贴（机补）脱钩制；旧机报废者即可以选购新机（享机补），也可以只报废旧机放弃购新机。这一政策用好了，就会迎来我国农机更新换代高潮期，成为新一轮农机化发展的新动能。从机具大类上看，水稻联收机（特别是半喂入联收机）、玉米联收机仍有一定发展空间。应从地域上来决定取舍。插秧机仍应大力发展。

二是区别对待。对传统的通用农机，生产急需而又供不应求的，应优先发展；能满足生产需要的，应退出补贴范围或降低补贴标准。对老旧、高耗能、粗制滥造、技术落后、安全性差的农机，应坚决“踢出”补贴目录；对新型农机、农民生产急需的农机、对优化调整农业结构有促进作用的农机要实行更加优惠的政策；允许农业生产经营者定制特种农机，与研发生产者谈定价格；报农机管理部门备案后，享受机补政策。为了鼓励这种定制的小众特需农机的发展，机补可提高到不超过50%；地方机补可以叠加使用。用好这一措施，可以快速满足新兴的开发性农牧业、特色、高效农业对农机的需求，对创新型农机企业和新兴农业，都是福音。企业可能因此找到新的增长点，进入下一个发展的“黄金期”。

2、把“补短板”作为发展的重点

首先，目前主要粮食作物的耕种收机械化已基本满足生产需要，而“短板”在于植保、烘干、秸秆处理；在全面机械化方面，农机需求向大型、成套、高效、环保、智能方向发展，酝酿着新的需求。

其次是丘陵、浅山区农机化。目前尚处在起步阶段，很多农机产品还是空白。另一方面，农村出现了新情况，就是近些年来，新型农机（业）经营主体迅猛发展，对农机化提出了大型、成套、智能化要求。合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，规模经营土地面积占比已经超过36%，农机化与规模经营相互促进、相得益彰，由产中向产前、产中、产后全程配套。新型经营主体对农机的需求，由关注价格向注重品牌和质量转变，更加注重以机械化降低生产风险、提高作业效率，更加注重获取全程机械化解决方案。技术方面，农业绿色发展、安全发展理念深入人心，提高农业投入品和资源利用率、缓解农业资源环境压力、治理面源污染，迫切需要农机化技术和装备的支撑。高效节本、绿色环保、智能安全正在成为农机技术创新、研发制造、推广应用的基本导向。

第三，开发性农业做为农村发展的新领域，对农机的需求魅力无限。这一需求或将几十倍于目前农机存量，如果全部实现机械化，则我国农业经济规模或将比现在提高3．5以上，发展的潜力同样非常诱人！

3、从两方面入手，促进政策落地

一是机补向三级目录管理转变。机补政策实施19年，基本上实行的是由农机主管部门对农机产品质量和企业信誉做评估，再根据当年农机化发展目标要求，来确定国家农机购置补贴目录。企业拿到“通行证”，其产品就可享受30%的购机补贴。这一政策设计，使机补具有了可操作性，迎来了我国农机化发展的“黄金10年“。但这种高度集中、统一的“目录制”管理，虽然也发挥了机补政策的拉动作用，激发了农机化发展动能。但2013年以来，机补的政策拉动作用开始减缓，人们那种“激情式”购机现象不复存在。机补资金这种“稀缺资源”对人们的吸引力开始下降。农机化发展速度也由最高时的5%，降到连续三年的不足1.0%。这种“减速”的深层次根源，在于“目录制”管理的本身缺陷：

1）我国地域性特色显著，高度集中、统一却“抹杀”了这种特殊性；

2）我国从南到北、由东到西，几乎是全天候农业区，高度统一的结果使各地比较优势农业产业难以得到机补支持，使生产优势难以转化为产业优势和经济优势，迟滞了农业结构调整、优化进程；

3）我国农业产业门类齐全，多达140多个，可生产数千种农产品。除了耕整地等通用类机械外；每种农产品要使优势更优，亟待农机化支持。那么就有至少140多个大系，数千种配套体系组合。从这个角度看，粮食生产机械化只是其中的1/140。也就是个开头而已，说明我国农机化的潜力诱人！但就国家层面而言，这种细微的差别化需求“声音太小”，“难达天听”。

目前，我国农机化面临由选择性机械化向全程机械化转型、由粮棉油生产机械化向农业产业全面机械化转型的战略机遇期。农机需求主体由超小型化家庭经营向机械化家庭农场、农业合作社、农机社会化服务公司等新型规模化经营转变；农机具需求由小型、实用、通用、人工操作、功能单一、大众化机械向大型、成套、环保节能、智能高效、复式作业、特殊需求、差异化特色需求转变。机补政策也当与时俱进，适时调整。借鉴我国自贸区建设中的“负面清单式”管理思路，保留“目录制”管理的“合理内核”，实行“三级目录制”：

即国家层面保持“一级目录制”不变，但只对机补作指导思想、补贴重点、实施原则、通用农机等从宏观管理的角度作宏观调控式安排；属于指导性质。省（市、区）完善“二级目录制”。由省级人民政府农机化主管部门依据国家一级目录制要求，结合本行政区农业产业发展对农机化的需求，制定本级（二级）目录制，报农业农村部备案后执行；属于省域实施性方案。设区的市建立“三级目录制”。由市本级人民政府农机化主管部门根据国、省两级目录制要求，密切结合本地区域性农业产业优势发展对农机化的需求，制定本级机补实施《目录》，报省政府备案后实施。这实际上就是对地方机补“扩权、放权”，从而避免政策与实际需求“两张皮”弊端，使机补反应灵活、更接地气。从及时满足各地农机化特殊、特色、生产的个性化需求中，激发农机化发展新动能；为农业倍增、为农业现代化“添柴加油”，提供新动能。

二是创新机补工作方式，激发农业发展新动能。

1）倡导绿色生态导向，在稳定粮棉油糖等大宗作物生产、推动农业结构调整和促进“一控两减三基本”等绿色发展的需要，科学确定补贴范围，着力满足生产需求外，对深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、农产品烘干、残膜回收、畜禽粪便资源化利用与病死畜禽无害化处理等作为支持重点，支持农机化绿色发展。

2）扩大农机新产品补贴试点范围，促进农业生产急需的农机科技创新成果转化应用，允许在适宜地区开展植保无人飞机补贴试点。申请新产品补贴试点的省（市、区）份，要对试点区域选择、试点产品确定、试点资金规模、具体操作方式、相关责任义务等作出科学安排。

3）优化资金分配与使用管理。加强农机、财政部门的协调配合，提升资金分配的精准性、科学性。要改进资金需求调查方法，完善市县资金规模测算分配方法，把资金实际使用进度作为重要测算因素，优化有关因素权重，确保资金分配符合实际，避免出现局部地区资金大量结转。各设区市要根据当地农业优势产业对农机化需求变动情况，及时磋商、协调机补分配，调剂余缺，最大限度地发挥机补对本地农业的拉动能力。

4）强化鉴定工作支撑服务。要拓展试验鉴定种类和范围，组织开展专项鉴定和选型鉴定工作，尽快研究制定实施规范，运用专项鉴定和选型鉴定手段，解决尚不具备推广鉴定条件的新产品鉴定问题，增强农机试验鉴定功能，为农机新产品补贴提供支撑，促进农机科技成果的转化应用。

4、创新农机鉴定政策，使之更利于新型农机尽可能快地进入农业生产领域

前已述及，我国农业生产的地域性很强。决定了农机需求的地域性和小众化定制服务的特点。

前不久，我到生产一线调研农机化。发现一些小众农机化需求，其实并不小。比如汉中的中药材元胡生产，其收获颇费劳动力。一亩元胡收获耗劳占整个生产的90%，需要20多人干，加班加点一天，才收完。可有人开发了元胡收获机，生产率为1.5亩/h.。这种特种需求的机械，由于需求总规模小，大厂子看不上。其实，这是误区。我算了一帐：这种机器虽然总需求小，但其单台价格高（无人竞争），按现在的全国种植面积，全国的需求是1.5万台。台价30万元，就是45亿元的市场！

此类小品种机械的研发生产，在我国目前存在现实需求者有100多项。总起来，至少就是4500亿元。小吗，肯定不小！只是没人注意而已。由此，让人想到，中国的农机市场，就是有规模的。潜在的市场需求，会因为开发性农业的逐步发展，而逐渐形成，并转化为现实需求。只要眼光准确，路径合理，稳打稳扎，深耕精耕，你就是“天马行空”了，看谁还能望其项背哉！？这个市场看你如何乐观预测，都是有发展空间的。在小国里不成产业，无法介入。但在中国，就可能成就传奇！如果，在此给那些有创新实力的农机企业提个醒，应该就可以把科技优势转化为科技创新的产品优势，在未来的中国农机市场，独持彩练当空舞了！

因此，对农机企业研发生产的新型农机，只要符合农民生产实际需要，我们就要开绿灯，准其“出生”，呵护其健康成长。农机鉴定应在国家、省（市、区）推广许可证的基础上，增加地（市）区域性鉴定和农业经营主体定制农机的可靠性、适用性鉴定方式。通过市级鉴定，可以在相应的区域内推广应用；通过定制性鉴定，可以在同类区域和相同生产的农业经营者中应用。这种鉴定更灵活，研发新产品投入生产应用的周期会大大缩短；对那些研发生产能力强的创新型企业，实际上是一种政策导向和奖励。客观上会起到推动农机新技术进步的作用，加快农机化转型升级。