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本文导读目录：

1、吉林省农村合作经济组织创新研讨会隆重召开

2、吉林省农村工作会议：开创工作新局面

3、吉林省农村电网改造高成效背后仍需关注六问题

4、吉林省农村综合改革取得阶段性成果

吉林省农村合作经济组织创新研讨会隆重召开 ♂

吉林省农村合作经济组织创新研讨会隆重召开

　　12月16日，吉林省农村合作经济组织创新研讨会在新民宾馆6楼多功能厅举行，此次研讨会由省科协主办，省农村发展学会承办，联办单位有省农业经济学会、省农业现代化研究会、省园艺学会、省养蛙技术学会、省特产学会、省草原学会、省农机学会、省农业工程学会、省体制改革研究会。会议围绕“发展农村合作，促进二次飞跃”为主题而展开。 研讨会上，省科协副主席戴昕、省政府秘书长冯巍、省农委副主任李学勤分别作了重要讲话；吉林农业大学校长郭庆海、吉林省农业经济管理干部学院院长申龙均、辉南县副县长杨宝珊、榆树市弓棚镇党委书记赵德彬、梨树县富邦农牧合作社理事长张雨军、吉林农业大学管理学院研究生杨金珊分别作了报告。

　　

　　

吉林省农村工作会议：开创工作新局面 ♂

吉林省农村工作会议:开创工作新局面
　　吉林省农村工作会议21日在长春召开。吉林省领导王珉、韩长赋、王儒林、王守臣,省政府秘书长王云岫出席会议。会议由省委副书记王儒林主持。在省长韩长赋讲话后,副省长王守臣对今年和今后一个时期农业农村工作进行了具体部署。

　　在回顾5年来全省农村农业工作时,韩长赋指出,在省委、省政府的正确领导下,在全省广大农村干部群众共同努力下,农业农村工作取得了显著成就。粮食生产能力稳步提高,总产量连续4年超过500亿斤,3年创历史最高水平,成为全国唯一人均占有吨粮的省份。畜牧业加快发展,畜牧产值占农业总产值的比重达到43.6%,人均肉类占有量连续10年居全国首位。农产品加工业实现跨越式发展,销售收入连续5年增长20%以上,成为新的支柱产业。农民人均纯收入连续5年较大幅度增长并超过全国平均水平,年递增11.1%。县域经济发展内在活力和动力明显增强,农村综合改革不断深化,社会主义新农村建设试点扎实推进。

　　韩长赋要求,要从讲政治的高度,充分认识吉林农业在全国大局中所处的重要地位和作用;要从振兴吉林的高度,充分认识农业生产和农村经济在全省经济社会发展中的重要地位和作用;要从构建和谐社会的高度,充分认识"三农"工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用。今年和今后一个时期,是全面贯彻党的十七大精神、推动全省经济社会又好又快发展的重大机遇期,也是"三农"工作艰难的爬坡期。要按照中央要求,全力促进农业生产不停滞不滑坡,切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档,努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落,积极争取农民增收势头不回落不放缓,务必做到新农村建设不松懈不走样。今年和今后一个时期,我省农业和农村工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,以社会主义新农村建设为统领,以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务,以粮食增产、农业增效、农民增收、农村繁荣为目标,坚持用工业化思维谋划农业,走中国特色农业现代化道路,强基础、保安全、促增收、抓服务、重民生、建制度,着力构建以工促农、以城带乡长效机制,努力形成城乡经济社会统筹推进、一体化发展新格局,加快农村全面建设小康社会步伐。

　　韩长赋强调,要突出抓好六件大事。一是稳定增加粮食生产,进一步提高农业综合生产能力。粮食生产关系国家粮食安全大局,务必加大强农惠农政策的贯彻落实,确保中央和省里给种粮农民的实惠真正落实到农民手中;务必加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,抓好增产百亿斤粮食能力建设;务必推进科技进步,加速现有技术集成和重大技术推广应用;务必充分调动各级干部抓粮的积极性,开展粮食高产创建活动。二是把畜牧业作为战略产业,加大力度优先发展。重点抓好140个省级标准养殖小区、2000个规模养殖场(户)建设。建立健全疫病防控体系,落实主要动物疫病免费强制免疫制度,完善预警应急机制。强化"菜篮子"市(州)县(市)长负责制,确保畜禽产品生产稳定、价格稳定和市场稳定。三是大力发展农产品加工业,实现资源效益最大化。坚定不移地推进农产品加工业发展,做大做强,做深做精,构建深度加工、综合利用、多层次转化增值的产业格局。四是广开农民就业渠道,促进农民持续增收。坚持"统筹城乡、内部挖潜、外部拓展"的原则,加快农村劳动力转移,每年转移30万农村劳动力,让农民充分就业。要切实保障农民工权益,解决好农民工工资以及子女上学、社会保险等问题。五是继续深化农村综合改革,增强农村发展活力。继续深化乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、国有农场改革、集体林权制度改革和农村金融改革,确保全面顺利推进。六是完善政策措施,扎实推进新农村建设。全面做好城乡发展规划,搞好产业布局和基础设施建设,不断增加农业和农村投入,构建依托规划整合、以县为主和以奖代补的新机制,重点在农村义务教育、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、扶贫开发、乡村道路建设、泥草房改造、饮水安全、清洁能源、农业信息、文化设施等方面加大投入力度,不断改善农业生产和农民生活条件。

　　韩长赋最后强调,要加强党对农村工作的领导,不断完善"三农"工作领导机制。切实转变工作作风,切实提高领导干部指导"三农"工作的能力,切实形成"三农"工作合力,努力营造全社会支持农业、重视农村、关心农民、强农惠农、合力兴农的良好社会氛围。要认真贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻科学发展观,在省委、省政府的正确领导下,解放思想,与时俱进,奋力拼搏,扎实工作,进一步开创农业和农村工作新局面,为促进全面小康社会和现代化建设作出新的更大贡献。

　　各市(州)党委和政府分管农业和农村工作的领导、农口综合部门负责人、妇联主席,长白山管委会负责同志,各县(市、区)委书记、主管农村工作副县(市、区)长、农业局长,省直有关部门负责同志及受表彰的先进单位代表参加了会议。

吉林省农村电网改造高成效背后仍需关注六问题 ♂

吉林省农村电网改造高成效背后仍需关注六问题

　　从1998年开始，以改革农电管理体制、改造农村电网、实现城乡用电同网同价“两改一同价”为目标，农村电气化进入一个新的发展阶段，2004年4月，吉林省城乡居民生活照明用电实现同价。1998年开始的吉林省农电改造一期投资26亿元，实现了44个县的农网改造；2002年底，预计投资34.38亿的二期改造工程陆续开展。8年来，吉林省农村电网改造工作取得了巨大的成绩，农村农民生产生活用电得到了很大改善。同时，在改造过程中也出现了一些问题值得关注。

　　一、取得成绩

　　农网改造对减轻农民负担、提高农民生活水平、发展农村经济都起到巨大的推动作用。

　　1.农村电价大幅降低，农民真正得到实惠

　　前郭县改造前农村平均电价达0.72元/度，改造入网后，全县农村用电基本上实行同价，平均电价在0.52元/度左右，农民在生活用电相对增加的同时，平均每户每年比原来少支付电费100多元。长春市双阳区农电价格从1.7元/度下降到现在的0.55元/度。四平市公主岭农村居民生活用电价格从0.79元/度降至0.486元/度，仅此一项每年就可减轻农民负担200万元。

　　2.合理的网络布设提高了用电安全与稳定

　　新建改建66千伏变电设备坚实可靠，供电能力提高。重新调整电网布局，彻底改造了迂回线路，缩短供电半径，降低能耗。改造后电力供应有保障了，停电少了，电压稳定了，而且，交纳电费也有专门的人员上门来收缴，这既保证了电力部门资金的正常运转，又给农民群众带来了方便。同时优质、高效的电力供应也促使地方用电企业抓住机遇，获得发展。通化县农村电网改造后先后有十余家大型用电企业入驻电网，为该县经济发展带来了新的生机。

　　二、存在问题

　　1.资金短缺导致改造深度尚有不足

　　由于资金不足，部分线网改造不全面，已改造线网也存在缺陷。主要表现为66千伏变电所全部为单电源、10千伏配电线路和变压器台绝缘化程度低、0.4千伏低压台区供电半径超长、部分老旧线网没有完全改造更换等。

　　德惠市农网66千伏送电线路还存在着运行35年以上线路6条，乡村电网10千伏以下还有朱城子、杨树等6个乡改造不彻底。双阳区农村电网改造尚短缺资金一千万元，仍有部分农村电网设备没能改造。电能计量表均为机械表，台区管理难度较大，线损率降低还有空间，急待进一步整改线路。农安县3000多公里10千伏配电线路没有得到改造，500多个台区的0.4千伏低压线路和变台没得到改造，存在严重缺陷，导致这些地区的电价居高不下。

　　2.盗损现象普遍存在

　　农村电网改造以后，由于供电末端资产所有权的变更，农户对供电末端变压器及农电线路不如以前那么精心看管护理，农村电网末端低压设备被盗、破坏案件时有发生。双阳区从1999年6月农村电网改造开始到现在，发生农村电网设备被盗案件187起，盗割低电线累计45吨，末端变压器126台，共计直接经济损失246万元。双辽市仅2006年以来，变压器被盗16台，10千伏导线被盗13千米，直接经济损失达26万元，间接损失约为150万元。永吉县仅2007年7月就在口前镇、大口钦镇、大绥河镇相继发生了四起变压器被盗案件，给农电企业及用户造成了一定的经济损失。同时，上述案件绝大多数未能得到侦破，盗窃份子也未能得到相应制裁，在一定程度上助长了盗窃电力设施之风的漫延。

　　3.电网改造中收费引发居民困惑

　　在调查中，部分农民对于电网改造的收费项目和收费标准了解不够，存在疑问。前郭县农村的宋先生反映：“我们这里每户都收220元，说是用于电表改造，可不明白怎么会收这么多钱。从市场上买个电表才四五十元，怎么换个电表就要收220元？”很多农民对于交纳这笔钱，都觉得难以理解，都说：“我们家交了钱，可直到现在也不清楚它是为什么收取的。”

　　4.部分农民和地方单位认识不够，阻碍改造进程

　　在农村电网改造中经常因挖坑、立杆、变台地点的设置等引起一些纠纷，使改造工作不能按设计规范定位，变台不能够安装在负荷中心，致使工期延误，供电线路走向不合理，从而导致电压质量无保证。如近期在双阳区太平镇二道村施工过程中，电网线路穿过某户农田时需挖3个线坑，农户漫天要价，3个线坑要1万元补偿费，虽经镇政府主管领导及村书记多次做工作和协调得以合理解决，却延误了工期。有的线路下面有部分树木，这些树已经接触到了配电线路，导致线路跳闸停电现象频发，砍树时却受到产权单位重重阻挠，使企业与用户产生很多不必要的矛盾。

　　5.电网管理企业后续工作压力较大

　　农村电网建设与改造后，原村社产权的设备转移到国有，随之给企业带来的安全风险压力增大，维修维护资金从长远看也将严重短缺，且今后电网建设与改造的资金也面临来源不足的问题。另外，改造后农村电网固定资产增值大大高于农电管理企业效益增长量，造成农村电网管理企业提取大修折旧费用困难，影响农村电网管理企业发展后劲。

　　6.有关部门办事效率不佳，农户意见很大

　　调查中发现部分地区电力部门工作热情不够。前郭县农民反映有时线路出现问题，打电话到供电所，管理人员检修的时间不够及时；有时，人是来了，但服务态度不是很好。而且，一些地方改造后，以前配给各个村屯的电工没有了，取而代之的是供电所的管理人员，因为管理人员不是本村屯的人，工作起来也难免有不到位的地方。

　　三、对策建议

　　1.对农村电网改造资金，各级政府及有关部门要协同上级主管部门尽快解决，加快农村电网改造进度。

　　2.各级政府和公安机关要协同农村电网管理部门，完善相关制度，加大网络看护和盗损打击力度，构建人人看护人人管的各级部门与村委会村民联保机制，同时在重点地段以及易遭盗窃和破坏的低压线路和设备安装高科技定位报警装置，严防盗窃和破坏行为。

　　3.改造前、后都要做好电网改造的宣传工作，让农民和当地各相关单位了解农村电网改造的意义和运作模式，主动支持改造工程和改造后管理工作，营造和谐、高效的农电供、用、管体系。

　　4.供电企业自身要进一步转变观念，强化管理，抓好农村电网改造后的基层管理工作。杜绝随意加价、平摊电费、承包电费的错误做法。使农民充分享受服务到位的电网改造成果，同时保证供电企业自身在服务中得到发展。

　　5.对于农村电网改造或今后农村电网运行及建设中遇到因线路经过农田因挖坑立竿占地索赔等问题，各级政府或相关部门要有针对性的制定相关政策及规定，避免无章可循，防止农户漫天要价，维护好各方利益。

吉林省农村综合改革取得阶段性成果 ♂

吉林省农村综合改革取得阶段性成果 　　1月28日，国务院综改办在长春召开全国农村综合改革座谈会，邀请国家有关部门和部分省份的农村综改办主任，就全国农村综合改革中积累的经验，遇到的问题及采取的对策等进行交流和探讨，并前往前郭县实地考察一事一议财政奖补试点。国务院综改办主任王卫星主持座谈会。吉林省农委主任、综改办主任任克军向与会代表介绍了吉林省农村综合改革进展情况。

　　2004年，吉林省被国家确定为两个免征农业税试点省份之一，拉开了全省农村综合改革的序幕。经过几年的努力，吉林省农村综合改革取得阶段性成果。在乡镇机构改革、农村义务教育管理机制改革、县乡财政管理体制改革、国有农场改革、一事一议财政奖补试点和化解乡村债务等方面进行了积极的探索，积累了一些经验。

　　在乡镇机构改革方面，吉林省通过优化乡镇布局，调整内设结构，实行乡镇党政干部交叉任职，整合乡镇站所等措施，全省乡镇职能发生了明显转变，由以往驻村包组督促群众的工作方式转为用政策激励、典型示范、服务引导的工作方式，干群关系显著改善。

　　全省农村义务教育管理体制改革出现了“五变化、一提高”的可喜局面。表现在：学校布局进一步优化，农村义务教育学校经费投入不断增加，中小学校舍得到改造，全省农村乡镇初中物理实验室、化学实验室、生物实验室和微机教学设备达到国家规定的基本标准，师资质量明显提升，全省农村适龄儿童入学率达99.59%。

　　目前，吉林省基本形成了新的县乡财政管理体制的框架，普遍实行“乡财县管乡用”的管理方式。

　　在国有农场改革方面，吉林省采取了三步走，第一步税费改革后，国有农场农工承包土地垧均负担由734元减少到130元，第二步实行分离企业办社会职能改革，经费由省、市、县和企业共同承担，第三步管理体制改革尚未启动。

　　2009年，吉林省按照国家部署在前郭县进行一事一议财政奖补试点，全县一事一议兴办村内公益事业项目55个，集体和村民投资及村民投劳折资共投入989万元，省财政奖补330万元。2010年，全省各县都将进行一事一议财政奖补试点。

　　2009年吉林省化解农村义务教育债务14.62亿元，将农村义务教育学校1993-2005年的义务教育债务9.88亿元全部化解，并防止学校举新债还旧债或挤占教育经费偿还债务。目前，全省农村义务教育债务还剩8.32亿元，准备在2010年化解。