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本文导读目录：

1、让家庭农场镶嵌巴蜀大地

2、让小农户搭上现代农业“快车”——东北三省粮食生产蹲点调研笔记

3、让小农户搭上现代农业快车

4、让希望的田野充满活力

让家庭农场镶嵌巴蜀大地 ♂

让家庭农场镶嵌巴蜀大地

近年来，四川省坚持以“打基础、快发展、高质量”为取向，快速推进家庭农场培育工程和示范创建工程，积极构建支撑“10+3”现代农业产业体系发展新格局。

截至2020年4月，全省纳入名录系统管理的家庭农场达到13万余家，累计评选县级、市级、省级示范场8560家，以粮食等种植业为主的家庭农场达5.6万家，以生猪等养殖业为主的家庭农场达5.4万家，涌现出“猪二代”养猪能手方庆林、“军转民”稻养标兵刘伟等一大批家庭农场带头致富人，家庭农场发展驶入快车道。四川省开展了怎样的有益探索？就此记者专访了四川省农业农村厅负责人。

一是准确定位，把家庭农场作为加快现代农业发展新动能。党的十九大以来，四川一手抓脱贫攻坚，一手抓乡村振兴，政策举措和工作机制逐步建立，确立了以“10+3”现代农业产业为突破口，以现代农业园区为主抓手，以合作社为纽带、家庭农场为基础的乡村产业振兴推进新机制。

全省在全面摸清现有家庭农场的地理分布、产业类型、发展模式、生产效益等基本情况基础上，根据国土空间规划，结合产业发展方向，按照“每个村民小组力争有一个家庭农场”的目标，制定家庭农场“十四五”规划，要求布局到乡镇村社，明确到户和产业，安排到每个年度，任务分解到部门和人头。计划至2022年，全省家庭农场入库数量达到20万家左右；至“十四五”末，家庭农场入库数量达到30万家以上，基本实现每个村民小组拥有一个家庭农场。

二是精准施策，把要素集成作为家庭农场高质量发展强支撑。根据中农办、农业农村部等部门支持家庭农场的相关政策精神，四川省围绕“人、地、钱”三要素，细化、实化、硬化政策举措，增强培育政策含金量。

育“人”才。为把更多的小农户培育成家庭农场，提出了“系统化培训、精准化帮扶、常态化管理、多元化联动”的培育新路径。在培训上，率先实行“两个优先”原则，即优先把家庭农场主纳入高素质农民培训，优先把省级示范场主纳入农业领军人才培训。2019年，全省培训家庭农场主3.5万人，占受训总人数的86％。

在帮扶上，实施优秀学员优先扶持政策，2000余名优秀学员被纳入今年家庭农场扶持范围，1.1万余户家庭农场根据需要“定制”辅导员个性化帮扶。同时，探索多元化互动机制，积极推进场入园、场进社、企联场，实现互动共进、各方共赢。去年，为吸引各方人才领办、创办家庭农场，多次举办家庭农场政策新闻发布会、项目推介会和成功案例宣传活动，已吸引3000余名返乡农民工、大学毕业生和技术人员成功创办家庭农场。

聚“地”力。积极推进农村土地承包经营权“三权分置”改革，目前土地承包经营权证颁证率达到95％，所有县（市、区）均成立了农村土地承包仲裁委员会，为家庭农场经营用地需求提供了基础性制度保障。依托成都贯通到各县（市、区）的农村产权交易所，建立了覆盖全域的农村产权流转交易服务体系，土地经营权流转更加顺畅，家庭农场土地经营权保护更加严格。

今年，全省将抓住农村集体产权制度改革整省试点机遇，把家庭农场作为发展壮大集体经济的重要推手，形成“新型集体经济组织＋家庭农场”组团式发展模式。同时，进一步跟进完善设施农业用地管理的政策举措，放宽家庭农场设施农业用地政策限制，简化用地审批手续，尤其对粮食、生猪种养家庭农场给予特殊照顾。

广“钱”途。启动家庭农场培育和示范创建两大工程，为家庭农场高质量发展增添活力。培育工程聚焦大户，优先安排在无场村社，连续3年给予10万元项目扶持。示范工程突出省级示范场，给予20万元资金奖补，重点支持延长产业链、价值链和利益链。2019年，全省统筹财政资金4.08亿元，支持3369户家庭农场建设发展，撬动全省家庭农场投入89.56亿元。推动政银担合作，激活金融资金。

2019年，以省农担公司为龙头的政策性农担平台实现市（州）业务全覆盖，为2712户家庭农场给予贷款支持6.42亿元，同比增长74.9％。目前，正抓紧制定“主办银行＋信用贷款＋风险补偿金”的金融服务方案，推出家庭农场专属信贷产品。

三是严格标准，把名录系统作为管理服务新手段。完善名录系统管理，健全家庭农场标准，为推进家庭农场快速度、高质量发展奠定基础。

立足“准”。坚持把家庭经营、规模适度作为入门条件，把管理规范、信用良好作为必要条件，把生产集约、效益明显作为充分条件，健全家庭农场的生产经营标准。制定《四川家庭农场名录管理办法》，规范录入条件、程序和责任义务，明确管理寓于服务之中、服务基于管理全程的工作要求。

狠抓“全”。结合第三次全国农业普查结果，将符合条件的种养大户、专业大户一并纳入家庭农场名录系统管理。召开业务培训会，跟踪督促检查，切实抓好家庭农场识别和入库工作。按照应录尽录的目标，建立分人包片、周通报、月评比工作督促机制，尽量把责任落实到人头，把目标细化到点位。截至2019年底，家庭农场入库数量从年初的5.3万家发展至12.1万家，增长128％。

做到“实”。为保障家庭农场入库质量，建立定期监测管理机制。每年随机抽查比例不低于5％，每两年进行全面排查。发现不符合条件的，及时从名录系统中予以清除，不再享受家庭农场扶持政策和示范评定。2019年，累计清理500余家，其中撤销省级示范场26家、市县级示范场84家，保证了家庭农场入库质量。

让小农户搭上现代农业“快车”——东北三省粮食生产蹲点调研笔记 ♂

让小农户搭上现代农业“快车”——东北三省粮食生产蹲点调研笔记

　　这几天，辽宁省沈阳市沈北新区兴隆台街道小屯村村民杜英伟正在忙着插秧前的准备工作。

　　“自家拥有20多亩水稻，全部自己种植、收获。除了自己会留着吃一些，剩下的全部卖给米厂，米厂统一对外卖，更能卖个好价钱。”杜英伟说。

　　杜英伟所说的米厂，是沈阳田园综合体“稻梦空间”所经营的一家水稻加工厂。前者以“稻田画”为依托，发展生态观光旅游，知名度逐年提升，带动当地水稻种植与加工产业的发展，与农民合作种植水稻已超3万亩。

　　“农闲时可以到附近的观光园中打工，收获时也不操心销路，我就精耕细作，把自家庄稼伺候好就成了。”杜英伟说。

　　沈阳“稻梦空间”总经理赵爱军说：“与我们合作的农户，使用我们的稻种和有机肥料，技术员定期查看水稻长势，以便质量把控。我们将统一收购、加工稻米，打品牌，与农户实现互利共赢。”

　　近年来，东北各地持续加大惠农助农力度，让小户农民多打粮、打好粮。

　　“去年年景好，一垧地能产十四五吨玉米，按照0.9元每斤的市场价，能卖到2.7万元左右，一垧地的农资和耕种成本在5000元左右，自家的一垧地有两万多元收入。”黑龙江省宝清县夹信子镇徐马村村民任国庆给记者算了笔账。

　　今年任国庆除了继续耕种自家的1公顷土地外，还从亲友处承包了6公顷土地。

　　“花1.6万元购置了新的播种机，花费2.7万元购置的二手304拖拉机，种地有盼头。”任国庆说。

　　在吉林省，当地引导小农户与现代农业发展有机衔接，从而提升和带动小农户协同发展。

　　吉林省舒兰市溪河镇溪河村农民石永娟种了十几亩水稻，与往年不同，今年的水稻还没等成熟就已经有了买主。

　　“我们和当地龙头企业签订了协议，企业提供种子，收获时为农民提供保底价，我们种好地就行。”石永娟说。

　　今年耕种季，吉林省永吉县岔路河镇许多农民也都参与到了订单种植中。

　　“种植鲜食玉米一公顷能多收入7000至8000元，从种到收，我们都是统一供应、统一采收，不仅免费为农户提供技术管理和服务，还负责回收，销路不用愁，收益有保障。我们要借助吉林省鲜食玉米品牌建设出台的一系列扶持政策，不断扩大种植规模，带领‘小农户’对接‘大市场’。”吉林嘉美食品有限公司董事长魏文忠说。

　　一些基层农业干部表示，在推动土地适度规模经营的同时，也要想方设法让小农户对接大市场，这样既能提高农民的议价能力，降低种粮成本，也有利于形成品牌化效益。?

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让小农户搭上现代农业快车 ♂

让小农户搭上现代农业快车

实现小农户和现代农业发展有机衔接，是乡村振兴战略的重要组成部分，也是推进乡村振兴必须面对和解决的现实难题。

解决好这一难题，需要我们从思想上深化认识、提高站位，从实践中抓好难点痛点，有针对性地部署落实。

资料图

“大国小农”是我国的基本国情农情。在人口结构上，我国十几亿人口，尽管城镇化水平不断提高，农村仍然有约6亿人口，且未来相当长时间这一结构不会根本性地改变。

在土地规模上，小农户人均不过一亩三分地、户均不超过十亩。这种散小格局，与以信息、网络、机械、规模化为手段的现代农业要求相比，难以匹配，矛盾很大。

现实中，这些矛盾表现在很多方面。小农户不仅数量庞大，而且经营能力、眼界、勇气等各方面都存在不适宜、不适应市场经济竞争和现代农业要求的明显“短板”。

一方面，大量小农户愿意甚至渴望通过土地经营权流转，把承包地转移出去，既增加收入也减少劳动负担，但很多地方小农户有意愿，却没有或者很少有“新农人”接盘。

另一方面，许多小农户自己还有经营能力和经营意愿，不愿意把土地流转出去，“新农人”无地可租，或者租金走高，难以形成有效的经营规模。

土地禀赋差异也造成了规模经营很难一致。农地条件不一，既有一马平川的广袤平原，也有大量丘陵洼地，地无三尺平，“一蛙跳三丘”的地块不少。

这些年，通过不断加大基础设施建设，水电路田湖环境改善很大，但并不是所有土地都具备集中连片经营的客观条件。同时，从传承农耕文明、保持“乡愁”特色、增加农民收入等方面来看，一些地块也不适宜集中连片规模经营。

从“新农人”层面来看，无论家庭农场、专业合作社还是龙头企业，适度经营规模都是基本前提，但他们同样存在规模选择难题。

有的“新农人”租地意愿和能力很强，只要农户愿意，都可以流转过来统一经营，实现良性合作发展；

有的“新农人”能力和意愿都具备，但受限于当地的土地资源条件，或者农户不愿意流转土地，造成高能低配；有的“新农人”在经营风险等压力下选择保守经营，不希望扩大经营规模；有的“新农人”受制于地方部门要求或其他原因，形式上是规模经营，但并没有真正联起来，更没有带起来。

这些矛盾摆在眼前，是现代农业发展必须解答的课题，也是推进乡村振兴必须解决的难题。进入21世纪尤其是党的十八大以来，通过大力鼓励、主动引导、积极培训等举措，大量“新农人”正在成为现代农业经营的生力军，多种适度规模经营方式也明显提高了土地经营效益和经营质量。

但人多地少的现实条件和发展不平衡的现状，还是让许多小农户难以乘上现代农业的快车，难以充分分享农业现代化的成果。

如何在小农户点多量广的现实困难下达到现代农业的规模化经营要求？答案就是坚持向适度规模经营要效益，通过现代农业促进产业兴旺、生活富裕的方向要坚定不移。

但是，对适度规模经营形式不能拘泥于、局限在土地流转等几种方式上，而是要更加重视培育生产性服务业“新农人”，通过农业社会化服务，比如土地托管、代耕代种、统防统治等不拘一格的农业社会化服务，把大生产与小农户连接起来，既有现代农业经营品质，把小农户解放出来，也分散“新农人”经营风险。

而要做到这一点，就要求在今后的农业支持政策中，把对“新农人”的扶持力度与其带动小农户的数量挂钩，通过硬的支持手段鼓励“新农人”联合小农户闯市场。

让小农户搭上现代农业快车，路还很长。但只要方向明了，劲使在实处，就能久久为功。

让希望的田野充满活力 ♂

让希望的田野充满活力

　　?2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。5日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告提出，大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。

　　面对百年变局和世纪疫情，如何更好保障14亿多人“到点开饭”？如何守住不发生规模性返贫底线？乡村振兴如何发力？代表委员在全国两会上积极建言献策。

　　保障粮食安全：守底线还要有成色

　　“实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把‘藏粮于地、藏粮于技’真正落实到位。”

　　习近平总书记6日下午看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时指出。

　　尽管去年我国粮食生产第十八年丰收，为经济社会大局稳定提供了有力支撑，但还面临不少挑战，面对严峻复杂的国内外形势，端牢中国人的饭碗不容任何闪失。

　　针对粮食等重要农产品稳产保供，政府工作报告作出一系列部署：“稳定粮食播种面积”“坚决守住18亿亩耕地红线”“切实遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”“新建1亿亩高标准农田”……一系列有力举措和明确要求彰显端稳饭碗的决心。

　　“耕地是粮食生产的命根子，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意。”东北林业大学教授赵雨森委员说，中国人的吃饭问题不能指望依靠国际市场来解决，要始终绷紧粮食安全这根弦，确保耕地面积不减少，粮田必须是良田。

　　藏粮于地还要藏粮于技。政府工作报告提出，“加强中低产田改造”“加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用”等系列举措，依靠科技提高粮食生产的质量和效益。

　　安徽农业大学校长夏涛委员说，要实现乡村振兴，必须为农业注入科技新动能，从高度依赖化肥、农药等投入追求高产到依靠科技强农，提高粮食生产质量和效益。

　　政府工作报告紧盯“种粮人”和“抓粮人”，明确提出发放农资补贴，适当提高稻谷、小麦最低收购价等，落实“米袋子”“菜篮子”的责任。多位代表委员认为，当前要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，让主产区、主销区和产销平衡区饭碗一起端，责任一起扛，保证粮食年产量保持在1.3万亿斤以上。

　　巩固脱贫成果：兜底要牢产业要旺

　　3月，春风已到乌蒙山。看着家里的一箱箱蜜蜂，从脱贫不稳定户中“销号”的云南省昭通市镇雄县坪上镇脱贫户徐正明笑开了花，“去年我家蜂蜜就卖了4万多元！”

　　巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提和基础。政府工作报告提出，完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。

　　徐正明家所在的昭通市是全国脱贫人口最多的地级市。去年以来，昭通精准动态识别“三类对象”，以产业帮扶、兜底保障等举措及时有效化解返贫致贫风险。

　　昭通市委书记郭大进代表说，下一步要通过线上受理和线下排查“双线并行”，健全常态化监测预警帮扶机制，坚持做到不漏1户不漏1人，分类采取帮扶措施，彻底消除风险隐患。

　　“乡村振兴，关键是产业要振兴。”

　　安徽省六安市委书记叶露中代表说，产业兴旺关键是延长农业产业链，持续推进农村一二三产业融合发展，通过“产业+人才+园区+市场+龙头企业”持续做实农业产业。

　　乡村产业体系越健全，农民增收渠道就越通畅。“脱贫地区面临一个共性问题就是特色农产品的出路在哪里，提高特色农产品的商品率、加工转化率，必须加快现代经营主体的培育和经营体系的构建。”云南省农科院院长李学林委员建议。

　　搬迁群众是防止规模性返贫的特殊群体。政府工作报告提出，做好易地搬迁后续扶持。郭大进认为，要重点做好就学、就医、就业保障和产业支撑，做实精细化管理服务，让群众搬得出、稳得住、能致富。

　　启动乡村建设：补短板还要提“颜值”

　　“要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。”

　　农村人居环境是乡村建设的重要内容，也是乡村振兴“五大振兴”中生态振兴的载体。政府工作报告提出，启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。

　　“农村人居环境整治应从源头端着手。”牧原集团董事长秦英林代表注意到，报告的部署直击当前人居环境整治的重点，也为农业类市场主体参与乡村建设指明方向，“我们探索推广‘养殖—粪肥—生态农业’的种养结合模式，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。”

　　“经历脱贫攻坚，环境美化了、产业发展了、收入增加了、乡风和谐了。”来自海南省陵水黎族自治县的陈飘代表最大的心愿是带领村民抓住乡村振兴的契机，加强基础设施建设，将美丽环境转化为经济发展动力。

　　代表委员认为，在开启农村人居环境整治提升的新征程中，要进一步破解技术支撑不足、农民参与不充分、长效机制不健全等瓶颈。对此，陈飘建议，乡村建设要坚持问需于民、突出农民主体，激发自觉参与乡村建设的内生动力。今年他们将通过加强农村信息基础设施建设，以数字技术赋能乡村公共服务，让美丽乡村有“颜值”更有“气质”。

　　强化基层党建：扎实稳妥推进农村改革发展

　　“乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设”。

　　基层党组织是推进乡村振兴的“主心骨”。山东省聊城市茌平区贾寨镇耿店新村党委书记耿遵珠代表说，脱贫攻坚取得伟大胜利的“密码”之一就是党的领导，全面推进乡村振兴更要发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用，形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　全面推进乡村振兴要向改革要动力。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点；深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革；深入开展文明村镇建设……政府工作报告对扎实稳妥推进农村改革发展作出部署。

　　重庆市酉阳土家族苗族自治县天山堡村党支部书记冉慧代表认为，乡村振兴阶段，推进农村改革，释放生产要素活力，更需要党组织引领和带动。

　　对基层党员干部，习近平总书记念兹在兹。去年8月，习近平总书记给云南省临沧市沧源佤族自治县边境村的老支书们回信。

　　殷殷嘱托汇聚起实干苦干的磅礴力量。来自临沧市的全国人大代表姜建萍带来好消息：沧源以边境村为重点积极谋划227个项目，以党建为引领，以产业发展为主线，全面推进乡村振兴战略。

　　姜建萍说，在脱贫攻坚阶段探索总结的“五级书记抓扶贫”宝贵经验，要在乡村振兴工作上继续发扬光大，强化“五级书记抓乡村振兴”的工作机制，为乡村振兴注入不竭动力。