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本文导读目录：

1、政策保障农业生产 什么是农业生产支持保护政策

2、政策农业保险政策农业保险自评报告2021

3、政策农业保险现状探析我国农业保险发展的对策建议

政策保障农业生产 什么是农业生产支持保护政策 ♂

政策保障农业生产 什么是农业生产支持保护政策

今天给各位分享政策保障农业生产的知识，其中也会对什么是农业生产支持保护政策进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

• 1、国家对农业有什么政策扶持
• 2、农业政策有哪些
• 3、国家扶持农业的政策有哪些?
• 4、我国保障粮食安全的政策有哪些?

国家扶持的农业项目有很多，如生态循环农业、农产品加工业、农用机械和农用物资、有机农业、休闲观光创意农业、农业服务业等。补贴新政策。

鼓励与金融机构合作，大力扶持中小型农业经营主体等。

国家对农业有以下补贴政策：农业支持保护补贴政策，每亩30-230元。由原来三项补贴并为“农业支持保护补贴，主要为：耕地地力保护补贴、规模适度经营补贴。造林补贴，每亩100-600元。

鼓励发展农产品精深加工，继续实施农产品产地初加工补助政策，支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，延长农业产业链、提高农业附加值。

1、法律分析：增加在农业基础设施和科技服务上的投资，降低农民经营的成本。进一步加大各种农业直接补贴力度。

2、国家扶持的农业项目有很多，如生态循环农业、农产品加工业、农用机械和农用物资、有机农业、休闲观光创意农业、农业服务业等。补贴新政策。

3、我国的农业补贴政策：农业支持保护补贴建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制，重点鼓励保护和提升耕地地力，补贴对象转变为“谁种地，补贴谁”。

4、种植业补贴 2019年中央一号文件明确，稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在15亿亩。

5、国家对农村的政策有：扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。

1、国家扶持的农业项目有很多，如生态循环农业、农产品加工业、农用机械和农用物资、有机农业、休闲观光创意农业、农业服务业等。补贴新政策。

2、农机补贴 2018年各级农业农村、财政部门共发放中央财政农机购置补贴资金174亿元，扶持163万农户购置机具191万台(套)，绩效目标超额完成，便民利民成效显著。

3、国家对农业有以下补贴政策：农业支持保护补贴政策，每亩30-230元。由原来三项补贴并为“农业支持保护补贴，主要为：耕地地力保护补贴、规模适度经营补贴。造林补贴，每亩100-600元。

4、农产品加工：、鼓励发展农产品精深加工，继续实施农产品产地初加工补助政策，支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，延长农业产业链、提高农业附加值。

1、坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护政策保障农业生产，深入落实藏粮于地。一是稳定粮食耕地面积政策保障农业生产，进一步加大耕地保护力度政策保障农业生产，坚守全国18亿亩耕地“红线”不可逾越。

2、保障我国粮食安全政策保障农业生产的措施具体有五个方面举措：落实“藏粮于地”，加大耕地保护和农田建设力度。落实最严格的耕地保护制度，强化“长牙齿”的硬措施，严守十八亿亩耕地红线。

3、“让自己的饭碗装满自己的粮食，首先要藏粮于地。”要确保产能，守住耕地红线。其次要藏粮于技。在耕地、水等资源约束日益强化的背景下，粮食增产的根本出路在科技。“确保粮食安全，还要加快转变农业发展方式。

4、完善补贴制度，提高收购价格。通过政策的干预，避免扰乱市场现象的产生，确保粮食价格的稳定性，提升农民种粮的积极性，保证粮食安全。

5、为保障我国粮食安全，有什么措施政策保障农业生产？强化农业科技支撑，完善仓储物流体系。强化农业科技支撑，需要加大自主创新力度。国内外的经验都证明，科技进步对粮食增长的贡献巨大。

6、其次，中国政府加强了粮食储备和管理，建立了国家粮食储备体系，确保国家粮食安全。同时，加强了粮食质量监管，加强了对粮食加工、储存、运输等环节的监管，确保粮食质量安全。

关于政策保障农业生产和什么是农业生产支持保护政策的介绍到此就结束了，不知道你从中找到你需要的信息了吗 ？如果你还想了解更多这方面的信息，记得收藏关注本站。

政策农业保险政策农业保险自评报告2021 ♂

政策农业保险政策农业保险自评报告2021

本篇文章给大家谈谈政策农业保险，以及政策农业保险自评报告2021对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。

本文目录一览：

• 1、政策性农业保险规模是什么意思？
• 2、农业金融保险政策类型包括
• 3、2021年农业保险政策是是什么呢?
• 4、政策性农业保险算不是涉农项目资金
• 5、政策性农业保险条例
• 6、农业保险的论文里面可以写政策性农业保险吗

政策性农业保险是指个人出一部分保费，按照政策国家财政给补贴一部分，省财政给补贴一部分，市（县）财政给补贴一部分。

农业保险按农业种类不同分为种植业保险、养殖业保险和林木保险；按危险性质分为自然灾害损失险、疾病死亡保险、意外事故损失保险；按保险责任范围不同，可分为基本责任险、综合责任险和一切险。

我国开办的农业保险主要险种有：农产品保险、生猪保险，牲畜保险，奶牛保险，耕牛保险，山羊保险，养鱼保险，养鹿、养鸭、养鸡等保险，对虾、蚌珍珠等保险，家禽综合保险，水稻、疏菜保险，稻麦场、森林火灾保险；烤烟种殖、西瓜雹灾、香梨收获、小麦冻害、棉花种植、棉田地膜覆盖雹灾等保险，苹果、鸭梨、烤烟保险等等。

法律依据:

《农业保险条例》

第二条 本条例所称农业保险，是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿保险金责任的保险活动。

本条例所称保险机构，是指保险公司以及依法设立的农业互助保险等保险组织。

第三条 国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。

农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。

省、自治区、直辖市人民政府可以确定适合本地区实际的农业保险经营模式。

任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险。

第四条 国务院保险监督管理机构对农业保险业务实施监督管理。国务院财政、农业、林业、发展改革、税务、民政等有关部门按照各自的职责，负责农业保险推进、管理的相关工作。

财政、保险监督管理、国土资源、农业、林业、气象等有关部门、机构应当建立农业保险相关信息的共享机制。

一、制定背景

为增强农业抗风险能力，加快推进现代农业发展，促进乡村产业振兴，保障农民稳定增收，根据《政策性农业保险工作协调小组办公室关于做好2021年政策性农业保险工作政策农业保险的通知》（甬农保〔2021〕4号）文件精神，特制定本方案。

二、工作目标

2021年度，重点在全区范围内试点推广早、晚稻种植“完全成本+收益”保险，宁波市农险办将适时推出杂交水稻制种、小麦、生猪保障水平提高方案，全面推进种业产业险种开发，继续做好乡村产业基础险种及创新险种开发。

三、主要任务

（一）开展早、晚稻种植“完全成本+收益”保险全域试点。试点期间，早、晚稻种植新旧2款保险产品同时存在，规模种植户自行投保，散户以行政村为单位集中投保，依照农户自行选择投保险种、投保额的原则，做到自愿投保、愿保尽保、应保尽保。宁波市农险办将加快开展杂交稻制种、小麦种植以及生猪生产完全成本调查，试点新版保险产品，提高风险保障水平。

（二）全面推进种业产业险种开发。宁波市农险办将积极开展政策农业保险我市粮食、蔬菜、畜禽、水产等省级以上审定推广品种的制种产业险种开发，分散制种及推广风险，促进政策农业保险我市种业企业稳定发展，增强抗风险能力，推动种业强市建设。

（三）加大乡村产业基础险种开发力度。按照《宁波市政策性农业保险工作协调小组关于加快推进农业保险高质量发展的实施意见》（甬农保〔2020〕5号）关于到2025年乡村产业险种全覆盖的要求，宁波市农险办将鼓励农险经营机构加大研发力度，全方位、多层次推进险种开发，落实有关新险种保护规定，研究新险种开发财政奖励措施，2021年计划推进火龙果、蓝莓、肉牛、小青龙、缢蛏等种养殖以及生猪运输等保险产品开发。

（四）有序推进创新性险种开发。宁波市农险办将针对部分农业产业受气候变化影响大，定损难等现状，鼓励农险经营机构深入生产一线，充分了解产业发展痛点，坚持微利可持续的发展原则，开发气象指数、农产品品质、价格指数、保险加期货等创新险种。继续推进“政策性保险+商业附加保险”试点，对投入大、收益高的地方特色乡村产业和现代农业园区，继续鼓励探索政策性保险叠加商业保险或纯商业保险的试点，各级财政继续给予政策扶持。

（五）优化保险机构运行模式，促进农业保险市场有序竞争。中央险种和地方特色险种继续由共保经营，适时对份额进行优化调整。鼓励合格的保险经营机构独立参与农业保险市场，适度竞争，激发农业保险市场活力，切实维护农民利益。

（六）开展险种绩效评估和经营业务跟踪工作。宁波市农险办将对试点期已满3年的险种开展综合评估，并根据评估结果按规定修改保险条款、保额、费率以及财政补贴比例。修订大棚作物种植保险、露地蔬菜种植保险等险种条款，完善条款表述内容，优化赔偿处理方式。回溯、评估、清理长期无经营业务或覆盖率较低的险种。

（七）建设农业保险信息化监管与服务平台。宁波市农险办将探索数字农险监管新模式，建设农业保险监管服务系统，集合农业农村大数据和农险数据，避免重复投保、虚假投保事件发生，通过浙里办、浙政钉以及各级农业农村部门公众微号，创建农业保险产品超市，开展保险知识及产品线上宣传，推动线上投保、投诉、理赔，提高农业保险监管服务水平。适时组织农业保险专题培训，提升农业保险知识水平和业务能力，增强服务“三农”意识，提升服务“三农”水平。

四、工作要求

（一）及时完成农业保险绩效评价。区农险办按照乡村振兴对农业保险工作的考核要求，切实保障农业保险财政扶持资金，逐步改变农业扶持方式，将部分农业补贴逐渐向农业保险转变。各镇、街道和农险经营机构要积极配合区农险办根据省、市农业保险绩效考核办法，围绕组织落实、规范管理、资金保障、保险覆盖、农户满意度等5方面内容及时完成农业保险绩效自评工作，自评报告在12月底前报市农险办。

（二）加快财政补助资金结算。市农险办继续委托第三方开展审计，并从2021年开始采用年初预拨、次年结算的办法直接向保险经营机构拨付市级及以上农业保险专项资金。区农险办也采用年初预拨，次年结算的办法拨付区级应承担的保险补助资金，并在收到市农险办提供的农业保险上一年度审计报告后2个月内，完成与保险经营机构上一年度的资金结算。

（三）加强总结宣传。区农险办和农业保险经营机构将通过制作宣传小册子、画报、信息推送、上门宣讲、座谈会等多种形式加大农业保险的宣传力度，确保农户有渠道、能及时熟悉了解保险产品的保障内容及特点，不断提升农户的获得感和幸福感。同时，及时对险种开发、推广、承保理赔、监管等工作做好年度总结，不断提升农业保险管理水平。

五、解读机关和解读人

算的。农业保险属于政策性保险，是一种惠民政策，从中央、省到市、区各级财政都对农业保险保费给予一定比例的补贴的，所以政策性农业保险算是涉农项目资金中的。是对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。

政策性农业保险不属于一般商业保险的范畴，是运用保险经济制度所进行的一种风险管理和社会管理，是政府对农业支持而作出的一种制度化安排，它是根据概率论和大数法则，为被保险人在从事种植业和养殖业过程中因自然灾害或意外事故所造成的经济损失给予保险责任范围内的经济补偿的一种保险。

法律依据：

《农业保险条例》

第二条本条例所称农业保险，是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿保险金责任的保险活动。本条例所称保险机构，是指保险公司以及依法设立的农业互助保险等保险组织。

第三条国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。省、自治区、直辖市人民政府可以确定适合本地区实际的农业保险经营模式。任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险。

是的，在写农业保险的论文时，您可以写关于政策性农业保险的内容。政策性农业保险是一种政府支持的农业保险，旨在帮助农民缓解农业生产风险，促进农业发展。政策性农业保险的研究将对于更好地理解农业保险的发展趋势，以及如何更好地利用政策性农业保险支持农民和促进农业发展具有重要意义。因此，您可以在农业保险论文中详细阐述政策性农业保险的概念、特点、发展现状和前景等内容。

政策农业保险的介绍就聊到这里吧，感谢你花时间阅读本站内容，更多关于政策农业保险自评报告2021、政策农业保险的信息别忘了在本站进行查找喔。

政策农业保险现状探析我国农业保险发展的对策建议 ♂

政策农业保险现状探析我国农业保险发展的对策建议

本篇文章给大家谈谈政策农业保险现状探析，以及我国农业保险发展的对策建议对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。

本文目录一览：

• 1、我国农业保险发展现状
• 2、政策性农业保险存在问题
• 3、简析农业保险发展中存在的问题及对策
• 4、中国农村寿险市场情况怎么样
• 5、我国农业保险的现状
• 6、政策性农业保险发展

农业保险作为财产保险业务中较为特殊政策农业保险现状探析的一个险种.多年来一直广受各方关注。在“大支农”的政策背景下政策农业保险现状探析，农业保险中国保监会2004年启动政策农业保险现状探析了新一轮农业保险试点.在“先起步、后完善.先试点、后推广”农业保险的总体部署下，按照“总体规划、阶段部署农业保险、抓好试点、逐步推进”的指导方针，农业保险遵循“政府引导、政策支持、市场运作、协同推进”及“低费率、保成本、广极盖”的原则，农业保险率先在部分省市进行了试点.并逐步扩大祖盖面。

近年来.农业保险总体经营情况良好。农业保险特别在2007年中央财政启动保费补贴试点后.农业保险进人了快速发展的新时期。农业保险到2009年年底，农业保险的保费收人为133.8亿元，农业保险是2004年的30多倍。

随着政策性农业保险在政策农业保险现状探析我国逐步展开政策农业保险现状探析，一些问题也逐渐显现。主要包括以下几点：

1.对政策性农业保险的认识不够明确

政策性农业保险在我国已经展开了几年，并取得了一定的成果，但由于政府宣传力度不够，使得地方政府及参保农户没有产生足够的重视。这体现在：一是地方政府对于为什么要进行“政策性农业保险”，对于它的方向发展、最终的目标，说法不一，存在诸多疑问。一些地方政府甚至把征收农业保险费看成是乱收费，因此对其缺乏积极性。二是，“政策性农业保险”的经营方式不够明确。目前我国的农业保险主要是“政策性保险”和“商业化经营”相结合的的运营模式。商业性保险公司也参与农业保险的经营，但是如何判断保险公司的盈亏是由政策性农业保险业务所致还是由经营商业性敬业保险业务所至以及政府的补贴力度如何，难以确定。这都将成为影响“政策性农业保险”的进一步发展的原因。

2.法律法规不健全

“政策性农业保险”对我国农业的发展将起到促进和保护的作用。它应该成为一种制度而保留下来，这必须要有一系列的法律法规作为支撑。而我国对于“政策性农业保险”到目前还没有一部完整的法律法规出台[2]。相关的农业保险的法律只是在《中华人民共和国农业法》中简单的提到：“农业保险必须自愿加入，任何人不得强制”，而经过改版后的现行的《保险法》也主要是针对商业性保险，对农业保险没做具体规定，只是提到“国家支持为农业生产服务的保险事业，农业保险法律，行政法规另行规定”。我国至今专门的农业保险法律法规还是一个空白，现在诸多问题的解决措施一直无法可依。农业保险的健康发展受到很大的制约。

3.低收入和高保费率的冲突

我国目前农业种植主要是人工耕作，生产力低下，人均耕种面积小，年收入很低。一年除去必要生活开支，生产成本几乎没有剩余。而农业保险，由于其本身的特点，其成本较高，这就决定了高保险费率。据统计，一般农作物的保险费率在2%—15%之间，与其他保险相比，保险费率要高出十几倍。这样“政策性农业保险”的补贴费率即使能高达50%，广大农民仍交不起保费，这结果造成投保需求不足，影响了“政策性农业保险”的发展空间。

4.缺乏农业巨灾保险项目近几年来我国多地遭受了大范围的洪涝、干旱等自然灾害，农民几近颗粒无收，损失惨重。而我国政府并没有建立巨灾风险分散机制，各级政府在财政上也没有专项补贴。巨灾发生时，保险公司的赔付金额往往要超出当年收缴的农业保险费十几倍。这样就大大的增加了保险公司的负担，甚至保险合同难以履行。因此如何分散风险，以确保农业保险继续发展下去是一个重要的问题。

5.监督管理问题

我国目前的农业保险的监管主要是由保监会来执行的，而从历史上来看，保监会主要是从事商业性保险的监管，而政策性农业保险是非盈利的，具有公益性质，而商业性保险和前者正相反，是以盈利为目的的保险。政策性农业保险和商业性保险二者的目的不同，经营理念亦不同。对于商业性保险，监管部门要考虑保险公司的盈益，也要确保被保险人的权益，力求二者的利益兼顾，而对于“政策性农业保险”，监管部门主要任务是将其作为一种政策进行推动，以达到最终政策想要达到的目标。两种不同性质的业务，目标理念不同，由同一部门监管，你然要产生多方面的矛盾冲突。这样，必然要影响到“政策性农业保险”的顺利开展。

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简析农业保险发展中存在的问题及对策

摘 要： 针对我国农业保险发展现状，分析了农业保险发展中存在的问题。认为目前我国农业保险的发展正处于最困难和最关键的时期。为推动农业保险的快速发展，提出了建立和完善有关法规、加大政策扶持力度，确立农业法定险种、成立综合性农业保险公司、建立再保险机制和多渠道农业保险体系等措施建议。

关键词： 农业保险；保险公司；保险组织体系；法定险种；再保险机制。

2010年3月5日，国务院总理在工作报告中提出要“加快发展农业保险”。目前，我国的农业风险管理总体上还处于较为原始的状态。要持续高效地推进农业保险，必须着力解决一系列影响农业保险发展的问题和矛盾，为农业保险的发展创造有利的环境和条件。

一、我国农业保险的现状

我国是一个传统的农业大国，农村人口占总人数的85%。在我国的经济成分中，农村经济占有重要地位。我国又是世界上自然灾害最严重的国家之一，因而转移农业生产中的巨大风险，保护广大农民的生命财产和经济成果不遭受意外损失就显得尤为重要。由于我国社会保障体制尚不完善，目前农村的自然灾害补救渠道主要依赖国家财政转移支付，商业保险补救占比非常低。在经济欠发达地区，农村商业保险尚未涉及。自1982年恢复办理农业保险业务以来，我国的农业保险就长期处于不景气状态。最近这些年，我国的保险业蓬勃发展，农业保险发展的不平衡即日渐凸显。1992-2004年农业保险保费收入从8.17亿元下降到3.96亿元，到2004年，人均保费还不足0.5元。1985-2004年农业保险赔付率一直居高不下，综合赔付率高达120%，远远高于保险业界公认的盈利临界点70%。在这种情况下，为促进农业保险的发展，中央从2004年开始连续出台了6个“一号文件”，强调政策性农业保险试点的重要性。我国农业保险发展形势严峻，已经到了非加快发展不可的地步。

一、我国农业保险的现状

我国是一个传统的农业大国，农村人口占总人数的85%。在我国的经济成分中，农村经济占有重要地位。我国又是世界上自然灾害最严重的国家之一，因而转移农业生产中的巨大风险，保护广大农民的生命财产和经济成果不遭受意外损失就显得尤为重要。由于我国社会保障体制尚不完善，目前农村的自然灾害补救渠道主要依赖国家财政转移支付，商业保险补救占比非常低。在经济欠发达地区，农村商业保险尚未涉及。自1982年恢复办理农业保险业务以来，我国的农业保险就长期处于不景气状态。最近这些年，我国的保险业蓬勃发展，农业保险发展的不平衡即日渐凸显。1992-2004年农业保险保费收入从8.17亿元下降到3.96亿元，到2004年，人均保费还不足0.5元。1985-2004年农业保险赔付率一直居高不下，综合赔付率高达120%，远远高于保险业界公认的盈利临界点70%。在这种情况下，为促进农业保险的发展，中央从2004年开始连续出台了6个“一号文件”，强调政策性农业保险试点的重要性。我国农业保险发展形势严峻，已经到了非加快发展不可的地步。

二、农业保险存在的主要问题

农业保险发展缓慢的原因，主要在于有关政策因素和地方政府、保险企业的态度及农民对此的认识程度。

（一）农民收入低，缺乏参保的积极性。

过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入减少，以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年农民人均来自农业的纯收入为1268元，2003-2009年农民来自农业的纯收入连续6年低于这一水平。在这种收入低水平的情况下，每个农户扣除必须要缴的各类税费、生活必须开销、子女教育费用、购买化肥农药饲料等必需品的支付外，真正可以支配的收入已经是微乎其微了。再要支付一笔农业保险费，显然这对于大多数农民而言是不能接受的。同时，由于农业保险规模控制较严，操作复杂，赔偿估价时双方意见往往分歧较大，一些本想参保的农民往往因此最终选择了放弃。另外，20世纪80年代，农民在社保站交养老金，但是最终没有得到有效保障，这也使得部分农民对保险缺乏信心，因而参保积极性不高。

（二）保险公司实力不足，传统农业险难以为继。

农业保险是一种靠天吃饭的险种，往往是一个灾年就能吃掉以往数年的基金积累。中国农业受灾的比例每年大约在40%以上，天下论文比一般发达国家高出10%-20%。近几年来，中国农业每年因自然灾害导致的损失约为125亿元，而全世界平均每年也只有500亿元左右，也就是说，中国占了1/4的比例。农业保险是一种收费低、风险大、赔付率高的险种，盈亏平衡点是65%~70%保本。自然灾害、疫病突发的大面积、不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，所收取的保费不足以维持赔付。因此，经营农业险的风险远大于目前其他财险产品。如果保险公司实力不足，则很难操作农业险，所以开发农业险的保险公司屈指可数。目前只有人保财险公司和中华联合财产保险公司两家开办农业险，而由于常年亏损，它们的这项业务也在急剧萎缩。（三）国家财政给予的支持不够。

农业保险不同于民政部门的灾难救济，也有别于一般的商业保险，它不仅涉及到农村的收入再分配，还要求与政府的政策目标相吻合。目前，政府对农业保险仅予以免营业税的优惠，这显然是不够的。国家应尽快出台相关法律和政策，提高财政补贴，让各保险公司真正看见其中的利益所在。只有商业保险公司看到了农业保险的利益，它们才可能自发地去开发其中的市场，而目前的农业保险市场是无利可图的。在这种情况下，如果没有较高的政府补贴，财产保险公司是不会自愿进入的，已经进入的也会逐渐产生抛弃这部分业务的想法。农业保险是一项社会化的系统工程，其基础应是政府行为。中国农业保险已经发展到了很“尴尬”的地步。商业保险被证明并不适合中国比较分散、以家庭为单位的“小农业”生产方式，因而国家必须“兜底”。有关部门应该尽快出台相关的配套政策，否则，发展农业保险就只能停留在“呼吁和呐喊”的阶段。

（四）农业保险的道德风险较大。

我国农业以家庭生产为单位，经营比较分散，而且较易发生道德风险。因此，农业保险的承保手续也比较复杂，调查、索赔成本较高。保险公司在赔偿入保农户损失前，调查程序繁琐，耗费的人力与财力相对较大。保险公司稍有疏忽，有的入保农户就可能虚报损失，获取额外利益。（五）农业保险组织体系分散。

保险公司独自经营、保险公司与地方政府联办、保险合作社经办等现行农业保险组织构成的农业保险组织体系是分散的，无法充分调动政府、保险人、被保险人三者的积极性。同时，政策性的保险机构不健全，使得农业保险组织体系的主体作用很难体现。这些都制约了农业保险的快速发展。

（六）农业保险专业人才匮乏。

人才的极度匮乏，已成为制约我国保险业快速发展的重要因素。农业保险涉及农业经济管理、商业保险、农业财政预算、农业气象、农田水利、畜牧兽医等多个学科，涵盖面较广，需要多方面协作。目前我国的农业保险从业人员大多没有受过专门的保险教育，又由于农险业务分散，查勘定额、赔付兑现工作量都较其他险种大，加上农村基础设施落后、交通不便、工作环境差，很多保险从业人员对农险都是敬而远之。多方面的原因导致农业保险从业人员专业素质不高，特别是核保、理赔、精算等技术型人才和管理、营销、培训等复合型人才严重不足，极大地制约了保险业的快速发展。（七）保险险种少，研发能力弱。

虽然农业保险有了一定程度的发展，但目前保险产品的结构还不合理，产品数量少、质量低，更新速度慢，缺乏针对性。真正根据农民收入水平、风险状况量身定做的产品少之又少，不能满足市场的多样化需求。这也与农业保险专业人才匮乏、保险产品研发能力较弱直接相关。

三、加快发展我国农业保险的对策

（一）加强农业保险立法。

农业风险具有一定的相关性，因而农业保险规范、有序、健康的发展，更有赖于完善的法律、法规体系给予支持。鉴于农业保险的特殊性，许多国家都很重视对农业保险的立法，并制定实施细则，以确保农业保险体系顺利、健康运行，使农民的利益得到切实的保障。但是，我国目前尚无一套完整的针对农业保险的法律。借鉴国外农业保险的成功经验，我国应该尽快对农业保险进行立法，以法律的形式对农业保险的目的、目标、保障范围、保障水平、费率厘定、赔付标准、实施方式等方面作出明确的规定，同时还应该逐步建立农业保险补偿机制。

（二）成立综合性农业保险公司。

保险市场竞争日趋激烈，商业保险公司无暇顾及农业保险对农业发展和农村经济社会的保障作用，因此商业保险公司承办农险的经营模式已经适应不了现实社会的需求。应当把农业保险从商业保险中分离出来，再将财产保险、人身保险等一并考虑在内，成立政策性综合性农业保险公司。逐步形成以国家农业保险公司的宏观调控引导农业保险发展方向，以各省农业保险公司的区域性管理为业务主导，以县乡两级的农业保险合作社为经营主体的健全的组织体系。这不仅符合国家的农业政策，而且符合国家的根本利益。

（三）政府应给予特殊的政策支持。

目前，我国农业保险免交营业税，其他方面与商业性保险一样。要发展农业保险，仅靠保险公司是不够的，必须要有配套政策予以支持。在这方面，可以借鉴国外的做法。世界其他国家农业保险发展的历程表明，政府积极的政策性运作是农业保险得以发展的重要保证。农业政策性保险就是由政府来主导农业保险的供给，政府把农业保险作为一项特殊的准公共物品给予经营性补贴和其他扶植，并负责提供或指定机构经营。经营机构以对农业生产的风险损失提供经济补偿为宗旨，不以赢利为目的。针对中国农村范围辽阔、发展不平衡的特点，应对保险公司开发的为农业、农村、农民服务的保险产品给予政策倾斜，如优先给予申报这类产品的企业以开设保险公司的牌照。同时，对保险业为“三农”服务采取分类指导的办法，譬如经济发展速度慢的地方，就要优先开发保证农业生产正常进行的防灾防损产品。

（四）设定农业法定险种。

根据保险大数法则的原理，保险参与率越高，稳定系数越大，越趋于合理，但由于社会环境、经济环境、自然环境、支付能力等因素的影响，各地保户的参保能力差距较大。针对地区差异，可设定部分法定农业保险，就如车险中的第三者责任险一样。这将有助于提高保户的保险意识，增强保险公司的资金积累，稳定农业保险的经营。法定保险的保险费在初期可由财政提供，或从扶贫款中拨付，也可以如捐赠“希望小学”一样发动社会捐助。

（五）建立农业保险再保险机制。

我国农业自然灾害频繁，因此农业保险属于高风险险种。农业保险要能可持续发展，则必须有完善的再保险机制支持。中央政府应该强力推行农业保险再保险制度。对关系到国民经济发展的农、林、牧、渔等产品的生产，应由政府牵头，组织国内具有再保险经验的商业性保险公司为农业保险进行分保，分散农业保险风险，降低农业保险的风险责任。

（六）建立多渠道农业保险体系。

我国地域辽阔，农业和农村经济发展不平衡，农业风险差异性较大。现阶段，要设立一家全国性（政策性或非政策性）的农业保险公司统一经营农业保险业务，在市场条件、管理水平、风险分散机制等方面，条件尚不成熟。因此，现阶段我国农业保险发展应走经营主体组织形式多元化的道路。可以建立主体多元化的农业保险经营体系，主要形式包括商业保险公司代办、专业性农业保险公司、农业相互保险公司、政策性农业保险公司、外资或合资保险公司（立足于引进先进技术、管理经验、高素质人才）等。具体采用哪种形式，应根据不同地域、不同时期、不同经济发展状况来决定。要鼓励现有的商业保险公司开发农村和农业保险业务，同时引进在农业保险方面有专长的外资保险公司，形成多种形式、多种渠道的农业保险体系。

（七）加强保险人才培养。

我国目前保险人才缺乏。据统计，全国每年需要增加的保险人才上万名。因此，要发展农业保险，还必须注重人才培养。应加大保险人才培养的投资力度，扩大高校招生人数。同时加强保险从业资格管理，开展多种形式的保险职业培训，为我国的农业保险的顺利发展提供人才保障。

总之，目前我国农业保险的改革和发展已经进入到一个最关键又是最困难的时期。随着各项支持“三农”政策措施的逐步到位，以及对农民“多予、少取、放活”方针的落实，我们相信，我国农业保险必将打破“坚冰”，出现新的局面。

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纵观我国保险业20年的发展，客观地说，中国保险市场还处在初级发展阶段，主要表现在以下几个方面。第一，中国保险市场基本上还处于一种寡头垄断。第二，中国保险业的发展还处于一个低水平。第三，中国保险市场结构分布不均衡。第四，中国保险业的专业经营水平还不高。第五，保险市场还未形成完整体系。第六，再保险市场发展滞后和保险监管亟待加强。

纵观我国保险业20年的发展，客观地说，中国保险市场还处在初级发展阶段，主要表现在以下几个方面。

第一，中国保险市场基本上还处于一种寡头垄断。从中国目前保险市场情况分析，中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国平安保险公司、中国太平洋保险公司四大保险公司已经占有目前中国保险市场份额的96％。而其中，国有独资的人保、中国人寿则几乎占去保险市场份额的70％。中国人寿占去了寿险市场份额的77％，人保占去了产险市场的78％。而机动车险市场中仅中国人民保险公司一家就占82％。这就是说，中国保险市场虽然初步形成了竞争的格局，但这种以国有独资保险公司高度垄断市场的局面，特别是以少数几家保险公司寡头垄断市场的局面，就是目前中国保险市场的特点之一。

第二，中国保险业的发展还处于一个低水平。按照保险业发展的规律，保费收入一般占当年国内生产总值的3－5％。从目前西方发达国家而论，年保费收入一般都占本国国内生产总值的8－10％左右，而我国1998年保费总收入约仅占国内生产总值的1．5％，在世界排名70位左右。按人均保费计算，仅为100元人民币，虽然较恢复保险业务初期的人均不到10元人民币已有翻天覆地的变化，但仍在世界排名第80位左右。当然，我们要达到西方发达国家人均保费2000多美元的水平还有距离。因为，从总体上来说，我们的经济还不发达，人均收入水平较低，但同时又说明在建立完善的市场经济体系过程中，中国居民的保险意识与投资意识还要有一个提高过程。

第三，中国保险市场结构分布不均衡。从目前中国保险公司机构的分布而论，30家中外保险公司的总部基本上都设置在北京和中国沿海城市。保险公司分支机构虽然在大陆已普遍设立，但多数又集中在人口密集、经济发达的地区和城市，这就造成了保险市场发育不均衡性。这种分布上的不均衡，对中国保险业的长期发展是不利的。尤其是外资公司与合资公司，虽然其数量已占大陆保险公司总数的56．7％，但它们100％分布在沿海与发达城市，又没有遍布的分支机构，所以其市场份额仅占0．69％。

第四，中国保险业的专业经营水平还不高。粗放式经营与销售方式单一，产品结构简单与供给不足，以及缺乏专业人才是经营水平较低的显著特点。目前，各家保险公司已经开发和销售的产品寿险产品品种并不少，但产品结构雷同和保险责任不足，是业内人士的普遍呼声。中国保险从业人员中真正受过系统保险专业教育又有保险专业水平的保险专业人才不到30％，其中既了解国际保险市场又懂得精算和计算机技术的高级人才更是毛凤鳞角。这都表明了当前中国保险经营水平还处于初级发展阶段。

第五，保险市场还未形成完整体系。目前中国保险市场相对来说两头大中间小，即保险主体与保险市场发展很快，而中介组织发展缓慢。到目前为止，按照规定程序正式批准的专业保险代理公司仅9家、经纪公司3家。

第六，再保险市场发展滞后和保险监管亟待加强。十几年来，我国重视直接保险市场的建设，忽略了对再保险市场的培育，导致国内保险人所承担的风险不能得到妥善处理，分保计划安排不当经常造成损失；同业间信任不足，再保险行为不规范，外币保险业务过份地依赖国外再保险市场。与此同时，我国对保险监管没有得到应有的重视，保险监管机关建设和监管力度与保险业的发展一直存在较大的差距。目前还基本上处于被动的监管状态，监管工作的科学性、系统性、前瞻性不够。对于关系到保险行业稳定的偿付能力、资产负债质量、再保险安排等重要方面的监管力度不够。至于在法律法规建设方面，还缺乏严密、完善的成套法律法规。

根据市场经济发展的一般规律和近20年来我国保险业发展的实际状况，预计在未来10年之内，我国保险业将出现以下发展趋势。

保险市场体系化。从市场体系架构来看，原保险市场较大，再保险市场很小；市场发展很快，监督和法规发展较慢，保险中介混乱，违规代理严重，权力运作、官方管制使各保险主体在市场中处于不平等地位。自1995年《保险法》颁布实施特别是1998年11月中国保监会成立以来的情况来看，建设和完善中国保险市场体系的步伐正在加快，一个体系完整、门类齐全、法规健全的中国保险市场体系正在建立。

经营业务专业化。就专业经营水平而言，尤其是同国际上专业化保险公司相比，我国保险专业经营水平还很低，发达国家在产险与寿险领域内都有专门的公司，如专营火灾险的公司、专营健康险公司、专营机动车险的公司、专营农业险的公司等等。随着我国保险体制改革的深化，出口信用保险和农业保险等政策性保险业务将从商业保险公司中分离出来，由国家成立专门的政策性保险公司，与此同时，在未来几年也会成立专营诸如火险或机动车险业务的专营保险公司。

市场竞争有序化。近几年，中国保险市场处于一种严重的无序化竞争状况，其结果既损害了保险人的利益，也损害了消费者的利益，搞乱了保险市场秩序，从1997年开始，人民银行从整顿代理人入手调整了航意险、机动车险的退费、手续费，大力整顿保险市场，许多违规行为被制止，中国保监会成立后，进一步强调要逐渐规范市场秩序，加大对违规机构和违规行为的打击处罚力度，取得显著成效。最近中国保监会主席马永伟提出了加强保险监管的一套完整工作思路，这就是：加强保险机构内控制度建设，强化保险业自我约束机制，深化体制改革，完善保险法规和完善保险机构体系与运行机制，切实加强保险监管，防范与化解经营风险。

保险产品品格化。随着我国经济改革的进一步深化，商业保险会更加深入人心，企业与居民在逐步提高保险意识的同时，对保险的选择意识也不断增强，投保需求呈多样化和专门化趋势。它们从自身利益和需要出发，慎重选择。在这种逐渐成熟的市场里，产品要占领市场只能靠品牌＋价格＋服务，这就是品格化。就保险产品的品格化而言，它所包含的不仅是利益保障功能或投资功能、储蓄功能或产品的组合功能，更主要的是它的价格水平与服务水平。而保险产品价格在规定的浮动范围内也将实行市场化。可以预见，名牌产品＋合理价格＋特色服务将是未来保险市场竞争的刹手锏。

保险制度创新化。从目前的状况看，我国的保险创新尽管有所发展，但还很落后，积极开展保险创新，既是历史发展的潮流也是推动我国保险业变革和发展的重要力量。根据我国的具体情况，我国的保险创新内容主要包括产品开发、营销方式、业务管理、组织机构、电子技术、服务内容以及用工制度、分配制度、激励机制等方面的创新。通过上述内容的创新，促进我国民族保险业的发展，使国内保险公司在与国外保险公司的竞争中立于不败之地。

经营管理集约化。在市场竞争日益激烈的背景下，国内各保险公司都已意识到原来只注重扩大规模、抢占市场的弊端，而纷纷寻求走效益型道路，向内涵式集约化发展，追求经济效益最大化。一方面通过加强资金管理、成本管理、人力资源管理、经营风险管理和技术创新实现集约化的经营管理；另一方面在国内资本市场逐步完善、保险资金运用政策逐步放宽的基础上，将大量的准备金所形成的巨额资金通过直接或间接渠道投资房地产、股票、各种债券，实现投资多元，达到提高经济效益的目的。

行业发展国际化。在全球经济一体化的大趋势下，我国保险业与国际接轨是必由之路，随着我国加入WTO后，我国在加快保险市场对外开放步伐接受外资保险公司资本投入的同时，中资保险公司也会到国外设立分支机构，开展业务或者购买外国保险公司的股份，甚至收购一些外国的保险企业。在险种开拓上，积极发展核能、卫星发射、石油开发等高科技险种，在业务经营上，通过再保险分入分出或国内外公司相互代理等形式加强与国际保险（再保险）市场的技术合作和业务合作，积极开展国际保险业务。

从业人员专业化。在国内外同行竞争的背景下，客观上对保险从业人员提出了更高的要求，各商业保险公司将更加重视人才的培养，既要培养适应国内保险业务发展需要的核保师、核赔师、精算师、专业人才，更要培养精通国际保险惯例、参与国际保险市场竞争的外向型的人才。只有这样，才能在竞争中立于不败之地并发展壮大。

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1、我国农业保险发展现状 现阶段，我国农业保险制度采取的是政府和市场共同合作建立的模式，即由中央财政保证保费补贴，政府支持，保险公司为主进行经营的模式。由此可以看出，我国农业保险是一种政策性保险。2017年，我国农业保险保费收入479亿元，较2007年增长了近9倍。

2、国外农业保险现状

2.1美国。1938年，美国政府颁布了《联邦农作物保险法》，联邦农作物保险公司随后成立，确立了美国现行的农作物保险制度。随着时代的变迁与发展，该制度也在不断完善。在美国，农业保险是由国家专门的保险机构为主进行经营，同我国一样是政策性保险。

2.2法国。法国的农产品出口量位居世界第二，仅次于美国。早在1840年，为了补偿因自然灾害对农户造成的经济损失，法国就建立了地区性的农业保险互助组织。历经100多年的发展和完善，法国农业保险已经相当成熟，所以法国被公认为农业保险发展最成熟的国家之一。

2.3日本。20世纪30年代，在经济危机的背景下，1938年日本政府颁布了《农业保险法》，1939年开始实行。法令颁布的主要目的，一方面是通过采用农业保险的方式保证粮食供应；另一方面，保证农业稳定及持续发展，维护农村秩序。

3‘发展和完善我国政策性农业保险体系的政策建议

3.1建立多层次的农业保险体系。农业保险供给体系不断完善，需要构建多层次结构。首先，通过综合性保险公司开展业务，加大农业保险在总保险业务中所占的比例。其次，以专业性农业保险作为补充，更好地开展农业保险业务。再次，积极利用再保险手段，转移风险，扩大承保能力，分散风险，降低经营成本，促使农业保险业务健康发展。

3.2健全相关农业保险政策。不断完善农业政策是农业保险发展的重要保障。目前，我国农业保险市场是以《农业保险条例》等相关法规及规定为基础，由中国保监会监督、管理。农业保险相对于其他险种风险较大、经营成本高，导致很多保险公司在经营一段时间后很难长期坚持下去。

3.3革新技术。我国积极开展农业保险工作，取得了一定的成效。在统计数据和相关资料的基础上，利用大数据，因地制宜，合理规划不同产品的适宜区域。

3.4培养农业保险技术人才对任何行业来说，要想健康发展，必须要有大量的人才储备。而我国的农业保险行业人才缺失现象十分严重，从事相关工作的专业人员不足1万人。农业保险相对于其他险种来说，情况比较特殊。在我国农业保险行业中，农业保险人才数量短缺，更谈不上质量达标。

参考文献：

［1］庹国柱.美国、加拿大农业保险政策和监管的经验借鉴［J］.保险职业学院学报，2014，28（1）：64-66. ［2］庹国柱.我国农业保险的发展成就、障碍与前景［J］.保险研究，2012（12）：21-29． ［3］李琴英.我国农业保险及其风险分散机制研究———基于风险管理的角度［J］.经济与管理研究，2007（7）：48-52..

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