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本文导读目录：

1、对话爱科中国高管：正视中国市场下行压力丨农机破局者说系列之三

2、对话许世卫——农业展望：预判未来 引导市场

3、对重庆市永川区板桥镇农田“宜机化”实践的思考

对话爱科中国高管：正视中国市场下行压力丨农机破局者说系列之三 ♂

对话爱科中国高管：正视中国市场下行压力丨农机破局者说系列之三

编者按

近几年，我国农机市场整体疲软，传统产品尤其是拖拉机和收获机行业下滑明显，其他子行业也有不同程度的下滑，个别新兴产品逆势上扬，反映出农机行业进入新一轮的深度调整周期。

面对行业困境，很多企业都普遍感到生存发展压力巨大。一些企业积极采取行之有效的应对措施，但也有不少企业在市场冲击中出局。

为了全面解析中国优质农机企业在市场形势不好情况下的应对措施及取得的成效，农业机械杂志社特别策划组织了“农机破局者说“系列报道专题。

选取的企业既有国有大型企业，也有民营企业；既有综合性企业，也有专业化企业；既有国内企业，也有外资企业；既有整机企业，也有零部件企业。让我们来看看这些企业是如何破局的。

查看完整内容：请点击2019年第五期：农机破局者说

2019年江苏国际农机展上，参展企业依旧以国际一线品牌为主，他们也展现了在中国发展的耐心和实力。虽然中国市场被冠以“衰退““跳水”等字眼，但他们拿出的产品和重视程度，均明显可见对中国市场的态度。

作为全球领先的农业装备制造商，爱科集团因其重要生产基地落户常州，身为半个东道主，对江苏农机展更是格外重视。当然，这其中也彰显爱科集团对中国市场的重视。

爱科全球副总裁兼中国区董事总经理阿里

目前掌舵中国市场的阿里（Alistair McLelland），任职爱科全球副总裁兼中国区董事总经理，是一位身高超过2米的英国人，他给笔者的印象极其深刻，不仅仅是在《农业机械》杂志创刊60周年在人民大会堂举办的论坛上，他开场自我介绍时精准预测英格兰在世界杯上会赢球，而且他作为来到中国的一位新人，对中国市场的学习、判断、营销政策的制定和执行等，都非常接地气。

面对这几年中国市场下行的压力和事实，这位曾经在爱科营销系统战绩辉煌的高管，作为世界级农机制造商优秀代表，从全球发展的视角，他如何看待中国市场？爱科立足中国的策略又是怎样的呢?

1.正视中国农机市场下行

麦赛福格森拖拉机

农机行业人士应该都清楚，刚刚过去的2018年对农机人来说倍加煎熬，尽管官方数据还给出了1%左右的主营业务收入增长，但即便是官方数据，给出的利润情况已经十分可怕，全行业规模以上企业利润大幅下降15.76%。

面对中国市场的严峻形势，刚到中国一年多的阿里认为，要理性看待。阿里指出，农机市场的波动在任何区域都有，而对于中国市场来说，是有其特殊性的。以拖拉机为例，中小功率段的产品市场下滑幅度较大，而大功率产品则有增长的趋势。

诚如阿里所言，即便市场如此惨淡，但市场上还是有不少有亮点的企业和产品。尽管阿里对中国市场真相的认识和当初多少有点出入，特别是外资农机企业在中国经营面临的困境要复杂的多，但阿里还是给出了爱科的中国策略。

在拖拉机方面，爱科将会在更高功率段的产品上引进新品，以填补其大型拖拉机部分高功率段产品的空缺；在收获机和打捆机方面，也会引入更新的产品和技术，如近期在展会和演示会上亮相的圆捆打捆机MF RB3130F等。

阿里认为，爱科对中国农机市场的关注，不仅仅在提供什么样的机械装备上，同时也关注如何提高农业生产的效率和效果。比如，阿里正在和团队计划，将刚收购的精密播种公司的产品和技术带到中国。

精密播种公司提供的不单是一台播种机，而是一系列的播种技术，如播种时对苗床环境的探测，通过对土壤压力、有机质含量、墒情等数据的收集，可以做到更好的播种效果，使投入降低、而产出更多。

2. 着手农业生产集约趋势

爱科旗下麦赛福格森品牌

但不得不承认的一个事实是，中国用户对农业机械价格仍较为敏感，中国大部分地区还处于小农经济模式的支配之下。我们也先后进行了土地流转和托管服务等生产模式的探索，但最终还是拨乱反正，建议“适宜化”。

阿里虽然到中国时间不长，但他明白，因为中国用户对价格敏感，很难将高技术含量的农业机械推广出去，这也是爱科目前在中国遇到一些困境的根源之一。

就像任何一位高明的经营者都会看到未来一样，阿里对中国农业生产模式的演变，似乎胸有成竹。他认为，虽然土地规模化经营是趋势，但这并不是说政府推动就能够达到的，而是随着老龄化的到来，劳动力的减少，自然发生的。

而即便如此，阿里也不认为，中国未来10到20年的土地集约经营，会达到欧美等农业发达国家的程度。“会比现在的规模要大。”阿里接受《农业机械》杂志记者采访时如是说。

因此，爱科不但关注未来，还对眼前的市场进行调整和适应。

爱科常州工厂拖拉机装配线

这里不得不提起农机补贴，尽管农机购置补贴的初衷非常好，但在执行时却发生了部分偏离，导致用户更加关注补贴而不是真实需求。但这种偏离不会一直存在下去，无论是市场需求还是产业竞争，终究会一步步将市场拉回到理性。

所以，爱科除了上述提到的补齐产品线外，阿里还提出改造先进技术，以适应当前中国市场。如精密播种公司的高科技产品，可以简化配置和功能，更适应当前的中国用户需求。

收获机械、牧草机械等，也要做同样的引进和改造，使产品线和产品进化速度，匹配中国农业生产的规模化进程。

3. 打造爱科中国全球工厂

爱科常州工厂

熟悉农机行业的人士应该都明白，产品引进和改造，远没有表面上看到的那么简单。一个是时间，一个是成本，两方面不但给销售环节出难题，同样给制造工厂带来不小的麻烦。

众所周知，爱科目前在中国有两个典型工厂，一个是常州的发动机和拖拉机工厂，一个是兖州的收获机械工厂。有专家认为，如果按照针对中国设计产品的思路，两个工厂的运营效率不会超过30%。

也就是说，将会有70%的资源浪费。

而且，阿里告诉记者，两个工厂都是按照全球质量标准建造的。因此，这70%的资源浪费，代价将是非常高昂的。

那么，面对如此难题，爱科打造全球化工厂，就显得高明很多。也就是说，爱科的常州和兖州工厂，不但着眼于中国市场销售产品的生产，还将参与爱科全球供应制造体系的协作。

阿里告诉记者，常州工厂目前主要用于出口产品的生产，但因为关税原因，出口北美的产品转移到巴西生产。未来，爱科将会把其他产品拿到常州来生产，如2020年常州工厂将制造维美德拖拉机用于出口。

而兖州工厂主要是收获机械和打捆机产品。以打捆机为例，兖州工厂不但负责中国市场销售产品的生产，不少出口产品也在这里制造。阿里告诉记者，虽然爱科在美国有打捆机工厂，但其产品只供应北美市场，其他市场的打捆机产品，基本都来自于兖州。

“把更多的牧草机械，如圆捆、大方捆打捆机等，还有一些零部件产品，放在兖州生产。”阿里说，“（常州、兖州）两个工厂，都是全球化工厂。”

爱科常州工厂生产车间

后记：芬特来到中国有多难？

在采访阿里的时候，记者肯定不会放过关于芬特的话题。

众所周知，芬特是爱科旗下的高端拖拉机品牌，是世界最高科技含量的拖拉机产品。而在爱科进入中国时，就有传闻说，爱科要把芬特拖拉机引进到中国。一转眼，数十年过去了，芬特产品进入中国依然是很多拖拉机发烧友的梦。

甚至有传言说，2017年芬特将会亮相中国最大的农机展会。记者将消息放出去后，很多农机爱好者留言表示，“哪怕是看上一眼也是好的”。然而，千呼万唤，芬特拖拉机最终还是没有展出来。

记者曾经两次问阿里关于芬特引进中国的问题，综合起来就是：芬特要进入中国，不但要适应中国的农业生产要求，还要符合中国的试验鉴定、排放等法律法规，而要想拿到补贴就更是不易。

因此，从前期调研，到改进、改造产品，再到试验鉴定等，投入资金太过庞大，时间周期也太过于长久。一句话，不符合企业的经济效益，不符合用户真实需求的要求。

但好消息是，可以看出阿里他们这个团队，正在运作了！

对话许世卫——农业展望：预判未来 引导市场 ♂

对话许世卫——农业展望：预判未来 引导市场

▲许世卫，二级研究员，博士生导师，农业农村部市场预警专家委员会委员兼秘书长，中国农学会农业监测预警分会理事长，中国农业科学院信息所原所长、首席科学家。在农业监测预警技术、粮食与食物安全、农业智能服务技术等方面取得多项科研成果。建立了农业信息分析学，创建了中国农产品监测预警系统(CAMES)，倡导和主持召开了中国农业展望大会。主持多项国家科研项目，公开发表学术论文290多篇，出版专著37部；获发明专利77项；获省部级科学技术奖12项。

建立农业展望制度，发布农业展望报告，是农业发达国家和国际组织的普遍做法。我国从2014年开始，每年召开中国农业展望大会并发布农业展望报告，已建立了固定展望品种、固定展望周期、固定发布时间、固定发布形式的农业展望制度。

主持人：农民日报·中国农网记者 李丽颖

2014年4月20日，首届中国农业展望大会召开，并首次发布《中国农业展望报告(2014—2023)》，开启了提前发布农产品市场信号、有效引导市场、主动应对国际变化的新篇章。今年4月下旬，第十届中国农业展望大会即将举办。回望十年，农业展望报告是否真的预测了农业未来?在农业农村发展中起到了什么作用?本期对话邀请中国农业展望大会执行主席、农业农村部市场预警专家委员会秘书长许世卫进行探讨与分析。

开启农业展望是农业监测预警体系建设的需要，也是提升以信息引导农业生产和农产品市场水平的重要举措

主持人：中国农业展望大会至今已经走过了十年。我们最初为什么要开启农业展望?

许世卫：农业展望，是预判未来农产品供需形势、释放市场信号、有效引导农产品稳产保供的重要方式，也是市场经济条件下进行农业管理的重要途径。改革开放后，我们不断探索应用市场经济手段管理农业，促进农产品供需平衡发展。以农业展望大会形式发布预测性信息，进行市场引导，主要基于三点迫切需求。

一是亟需利用市场信号来引导农产品生产与经营决策。实践中，因为缺少权威的整体性预测性信息发布，农业生产者难以借助有效信息安排生产，经营者缺乏权威信息为经营决策提供支撑，从而使得农产品供需稳定性不足、匹配度不高，导致部分地区个别品种价格有时出现大起大落，生产者、经营者、消费者都会遭受损失。因而，生产经营活动迫切需要向精准化、数字化方向转变，加强科学引导，有效减少农产品市场价格的异常波动。

二是亟需应用展望信息解决小农户与大市场的突出矛盾。根据第三次全国农业普查数据，我国有2.3亿农户，在保障国家粮食安全、全面推进乡村振兴中发挥着重要作用，但小生产与大市场之间的不适应性越来越明显。单个农户作为市场中的微小主体，很难适应千变万化的市场环境，加之农业生产周期长、季节性明显、市场信息碎片化，导致小农户及众多生产经营主体在农业生产过程中面临着很大的市场风险，亟需给农户提供可靠的“先导性”信息，引导农户根据未来的供需总体趋势来决定当前的生产。

三是亟待自主发布农产品预测性信息。中国已经成为世界最大的农产品生产国、进口国，农产品的生产、消费、贸易等重要预测性信息应由我国自主发布，这样可以客观、有效地反映农产品整体情况，让世界更多的贸易伙伴从这个窗口中了解中国，提升在农产品贸易市场上的话语权，加强农产品贸易的主导权，赢得供需调控主动，在全球范围维护我国自身的粮食和重要农产品贸易战略利益，进一步提升我国的粮食安全保障水平。

我国农业已经走到了一个高水平、高成本、高风险阶段。开启农业展望是农业监测预警体系建设的需要，也是提升信息引导生产和市场水平的重要举措。因此，我国必须建立农业展望制度，定期发布农业展望报告，引导产销衔接和供需平衡，降低生产经营决策的盲目性，提高宏观调控的前瞻性、主动性、针对性和科学性。

主持人：开展农业展望工作需要具备哪些条件?

许世卫：进行农业展望，发布未来十年展望报告，这是一项技术性很强的工作，其难点在于对农产品供需的变化，要不断识别影响因素、辨别影响大小、判断未来走势。进行农业展望，必须具备三个基础条件。一是有充分的数据。这些数据应具有系统性、实时性、标准性特征，无论应用什么技术，没有数据就没有做好农业展望的基础。二是要有可靠的数据分析方法，这类方法不只是一般统计学上的单一数据分析，而是在整体系统性分析逻辑架构上，针对已有数据和对生产、消费、市场产生影响的特殊因素建立的分析方法，建立中国特有的分析模型，推进人工智能方法的应用。三是得有一支专业化的分析技术人员队伍。而这三个条件，正是农业监测预警研究和工作的核心所在。

农业监测预警，就是通过对农产品生产、流通和消费多环节数据获取，实时掌握农情行情，通过数据分析研判、风险评估，准确判别产业状况，及时提出管理与应急措施，从而提高农业产业发展的高效性、稳定性、持续性。农业监测预警工作最终是要解决农业全产业链的安全问题，包括生产安全、经营安全、管理安全以及消费安全等，实现农业的可持续发展。农业监测预警本质上是技术依赖型的现代农业高端管理方法手段，而互联网、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术为农业监测预警提供了更为有效的分析与管理工具。系统化、集成化、智能化成为农业监测预警的未来发展方向。目前，我国已研发出具有自主知识产权的全国首个涵盖品种多、预测精度高、覆盖周期长的中国农产品监测预警系统(CAMES)，包含了粮、油、棉、糖等18种重要农产品，实现对我国主要农产品市场的实时动态监测预警。

这些年，农业监测预警技术创新取得了重要进展，建立了农业监测预警技术标准体系，创建了农业信息分析学理论方法，特别是在多个国家科技支撑项目、国家重点研发计划的支持下，攻克了一批农业监测预警核心技术，创建了中国农产品监测预警系统(CAMES)，有力支撑了中国农业展望报告的发布。

建立农业展望制度，发布农业展望报告，是农业发达国家和国际组织的普遍做法。我国农业展望报告主要为未来的农业政策制定、生产结构调整、生产经营活动等提供参考

主持人：国外是否有开展农业展望活动的?具体情况如何?

许世卫：建立农业展望制度，发布农业展望报告，是农业发达国家和国际组织的普遍做法。美国是最早开展农业展望研究的国家。从1923年到2022年，美国农业部(USDA)已经召开98届展望大会并发布农业展望报告，基于对全球宏观经济、农业生产力和贸易政策的预设，对未来十年全球农产品供需、贸易及价格等指标的走势进行预估。这对美国国内和国际农产品市场运行影响显著，已经成为国际农产品市场的风向标，维护了美国农业特别是农场主的利益。澳大利亚从1971年开始建立农业展望制度，截至2022年已召开50届展望大会。

经济合作与发展组织(OECD)和联合国粮农组织(FAO)在各自开展农业展望研究的基础上，从2005年起联合召开世界农业展望大会，对粮食、肉类、奶类、禽蛋、水产品及生物燃料等20多类主要农产品的生产、消费、价格和贸易等市场情况进行中长期(10年)预测和展望，并模拟分析各种政策或其他外部冲击对全球农产品市场的影响。

我国农业展望活动起步较晚，从2014年开始，每年召开中国农业展望大会并发布农业展望报告，已建立了固定展望品种、固定展望周期、固定发布时间、固定发布形式的农业展望制度。

主持人：我们的农业展望报告主要包括哪些内容?报告是如何形成的?

许世卫：中国农业展望报告总结回顾上年稻米、小麦、玉米、大豆、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶制品、水产品、饲料等主要农产品的市场形势，对未来十年，尤其是重要时间节点的生产、消费、贸易、价格走势进行展望，对存在的不确定性进行分析和讨论。农业展望报告分析的内容，主要有四方面。一是农产品产量的分析预测。应用气象数据、投入品数据，预测当年的生产量和未来几年的产量。二是农产品消费量的分析预测。通过对农产品消费产生影响的因素进行分析，预测当年和未来几年的消费量。三是农产品贸易的分析预测。结合国内外贸易政策形势变化，判断未来进出口的变动情况。四是农产品价格的分析预测。研判下一年度的价格变化，并根据未来十年供需走势判断长期价格走势。每项内容均进行短期、中期和长期的分析预测。

农业展望报告主要根据最新信息，分析并研判未来的形势变化，对农产品的生产、消费、贸易、价格等趋势进行判断，为未来的农业政策制定、生产结构调整、生产经营活动等提供参考。农业展望报告的作用主要体现在两个方面。首先，为政府制定农业政策、调整生产结构提供参考服务。根据农情信息，政府部门可以判断出未来某种农产品会缺乏或过剩，制定相应的政策，采取调整措施。其次，服务于种植大户、养殖大户等生产者，以及各类涉农生产经营主体。农业展望报告所释放的信息将帮助生产经营主体判断未来市场供需变化，从而辅助制定下一年度生产和经营计划。

中国农业展望报告的出炉大体经历四个阶段。第一阶段是对我国主要农产品生产及市场情况的信息收集。通过建立比较完整的信息获取系统，获取生产、价格、贸易等各方面的信息。第二阶段是开展模型计算，形成数据分析预测结果，即利用模型系统全面分析上一年农业生产、农产品市场形势，进行未来十年预测，预测分析在中国农产品监测预警系统(CAMES)中完成。第三阶段是根据数据分析预测出的主要结论形成初稿。品种分析师对于得出的预测结果进行全面分析，形成观点、撰写初稿。第四阶段则由数十位权威专家对报告中的内容和结论进行会商研讨。最后，由农业农村部市场预警专家委员会来对分析结果进行会商研定，最终审定报告。

农业展望报告的作用大小，不完全体现在预测的准确率上，而更在于对未来变化趋势的判断上

主持人：我们知道农业展望报告发布的是未来十年的展望信息。今年即将发布第十个农业展望报告，回头来看，中国农业展望报告的预测性信息到底准不准确?中国农业展望报告如何保持科学性?

许世卫：农业展望报告发布的未来十年展望信息，是基于截至发布报告时的最新数据而作出的分析。我们也对过去发布的预测数据进行了回顾分析。过去九年，持续发布了18种农产品展望报告，预测当年的主要农产品生产量平均准确率为96.8%，主要农产品消费量的平均准确率为96.7%。从全世界同类研究来看，这都是一个准确率比较高的预测判断结果。

其实，农业展望报告的作用大小，不完全体现在预测的准确率上，而更在于对未来变化趋势的判断上。农业展望报告的平衡表中，其年度间数值大小的量值变化，才是最有市场价值的展望信息，对判断未来主要农产品供需形势，并提前采取有效措施有着重要参考价值。

中国农业展望报告的科学性源自于先进的分析方法支撑，强大的团队支撑，以及严谨的形成过程。中国农业展望报告凝聚了相关领域专家的集体智慧，农业农村部农产品市场分析预警团队是报告的主要撰写团队，中国农业科学院农业信息研究所农业监测预警团队为报告提供模型技术支撑，农业农村部市场预警专家委员会是报告把关的关键力量。报告形成过程规范而严谨，具体包括制定工作方案，设定分析框架，更新模型数据库和参数库，确定基期数据，进行模型运算和模拟分析，分析师团队会商形成初稿，农业领域相关专家会商审核，农业农村部市场预警专家委员会审定，最终形成中国农业展望报告，并在每年中国农业展望大会上发布。在数据支撑方面，报告的基础数据主要来自国家统计局、农业农村部、国家发展改革委、商务部、海关总署、中国气象局等相关部门公布的统计数据和实时数据，以及联合国粮农组织、经济合作与发展组织、世界银行等国际机构的官方数据。在模型支撑方面，应用中国农产品监测预警系统(CAM?ES)。CAMES系统涵盖11大类主要农产品，应用经济学、农学、气象学及计算机科学等交叉学科知识，集成了统计模型、人工智能模型，实现了生物学机理和经济学机制的融合，具有监测、分析、模拟、预警和展望等功能。

未来的农业风险，不仅有来自于自然灾害的风险，还有来自于市场的风险。中国农业展望大会以市场需求为导向，降低了农业生产经营决策的盲目性，增强了农产品市场调控的主动性、前瞻性、针对性，提高了农业面向市场的、可持续的农产品供给能力

主持人：过去十年，农业展望大会对我国农业农村发展起到什么样的作用?在加快建设农业强国大背景下，农业展望有什么作用和意义?

许世卫：中国农业展望大会，是利用发布信息来引导农业生产的一种市场经济管理方式，是数据化的科学分析预测。通过大会给农户提供“先导性”信息，指导农户根据未来的供需情况来决定当前的生产经营活动，促进产销及时对接、供需更加平衡，有效减少农产品市场的大幅波动和价格的大起大落。

中国农业展望大会以市场需求为导向，降低了农业生产经营决策的盲目性，增强了农产品市场调控的主动性、前瞻性、针对性，提高了农业面向市场的、可持续的农产品供给能力。

一般认为的农业强国应具有农产品的强大生产能力、农业高质量发展的强大持续能力、农业产业的强大抗风险能力。提升农产品监测预警能力，开展农业展望，有利于推动农业大国走向农业强国。

当前一些地区，仍然存在农民生产缺信息、市场管理缺引导、决策判断缺支撑的情况，迫切需要进行长期市场信息监测，加强科学分析预测，及时发布农产品供需信息。

我国已经是世界上的农产品生产大国、消费大国、贸易大国，未来的农业风险，不仅有来自于自然灾害的风险，还要注意来自于市场的风险。因为缺少有效市场信息引导的预测预警，使得我国农产品价格大幅波动时有发生，在建设农业强国的任务中，迫切需要针对现实问题，提升农产品监测预警能力，加强农业展望工作。

加强监测预警，有利于提前发现风险来源，采取有效应对措施，增加稳定保供能力。进行分析预测，有利于判断出未来农产品供需变化，提前出台针对性调控措施，提高宏观调控能力。进行农业展望，有利于提前释放市场信息，增强信息服务能力，减少盲目生产，稳定农民收入。开展信息发布，有利于扩大对外窗口，增强信息引导能力，便利贸易活动，提升农产品国际市场话语权。

主持人：所谓十年磨一剑，未来，中国农业展望制度如何进一步完善和发展?

许世卫：中国农业展望大会由农业农村部市场预警专家委员会、农业农村部市场与信息化司、农产品市场监测预警部际协调机制等支持，中国农业科学院农业信息研究所主办，农业农村部信息中心、农业农村部农村经济研究中心、农业农村部农业贸易促进中心、农业农村部大数据发展中心、中国农学会等协办，每年4月20日左右召开。中国农业展望大会于2020年被写入中美第一阶段经贸协议，被国际机构誉为全球公共产品，每年会议都有来自联合国粮农组织(FAO)、经济合作与发展组织(OECD)和美国、澳大利亚等国际专家以及相关国家驻华机构代表参加，国际影响力不断扩大。

加强农业展望工作和制度建设，实现对农业生产、农产品流通和消费的监测、分析和预警，可以切实起到信号导向作用，是实现农业强国目标的重要环节之一。未来中国农业展望将从以下几个方面进行完善和发展。一是完善农业数据监测制度，不断提高数据支撑基础。二是建立全国性的农业信息监测网络，实现全国农业生产、流通、消费和农产品质量安全的全面、实时监测。三是创新农业信息分析技术和方法，特别是要注重应用人工智能，全面提高信息分析水平。充分运用现代数据分析理论工具，推动农业信息分析向专业化、制度化迈进。四是建设国家数字农业农村(农业监测预警)创新分中心，有力推动我国农业监测预警技术平台建设和技术进步。五是完善中国农产品监测预警系统(CAMES)、分析预警指标体系和分析会商机制，为农产品市场运行提供统一信息引导。六是完善农业信息发布和服务制度，实现农产品信息权威发布，提升农业展望能力，争取更多国际话语权。

主持人：农业展望用大数据等信息技术手段，把中国农业发展置于国际农业大市场中主动谋划，紧盯国内国际两个市场变化，统筹保障国家粮食安全、全球配置农业资源和保护农民合理收益，重塑农业供应链、产业链、价值链。为展望未来农业发展趋势、加快现代农业发展、助力农业强国建设，提供权威平台支撑。2023年中国农业展望大会将于4月20日召开，我们期待此次中国农业展望报告发布更多精彩内容。感谢许老师做客《对话》栏目，分享精彩内容！

对重庆市永川区板桥镇农田“宜机化”实践的思考 ♂

对重庆市永川区板桥镇农田“宜机化”实践的思考

重庆市永川区板桥镇属于典型的丘陵山区，下辖11个村，1.12万户，耕地面积3.84万亩，坡度超过15度，农业机械化长期处于“小打小闹”的发展阶段。在全市推行农田“宜机化”改造的大背景下，该镇2018年对8个村超过1万亩低效林、撂荒地进行集中连片整治，深受农民欢迎，为解决丘陵山区农业机械化发展条件难题提供了新的视角。

资料图

“宜机化”改造如何改出新田地？

首先要解决的就是耕地从哪来的问题。2018年，板桥镇欧家坝等8个村由村集体牵头，发动2970户将10400亩低效林、撂荒地入股，分别组建了土地合作社，按照市里的技术规范，以连通地块、消除死角、并小为大、调整布局、贯通沟渠、培肥土壤等为主要内容，冬闲时间进行了集中统一连片改造，从根本上改善了农机作业条件。同时，村集体还与花椒油加工企业凯莱公司签订了作为原料基地的一揽子协议，创建农业全产业链发展动力机制。

在财政投入上，主要由三方共同负责。一是市财政，重庆按照连通、缓坡、梯台三种类型，分别给每亩1000元以内、1500元以内、2000元以内的包干奖补。板桥镇属于梯台式改造，验收后可拿到近2000万元。二是镇政府以100万元撬动1000万元贷款用于前期改地、管理，还拿出22万元用于产业发展技术指导。三是合作社，有的理事长前期自行垫资，有的社员先出工暂不拿工资。

在收益分红上，实行“土地入股、固定保底、年终分红”的利益分配机制。首先是按照入股土地类型，农民每年每亩地获得的租金为旱地200元、水田300元，其次是按照村集体25%、村民小组15%、合作社10%、入股农户50%的比例，享受年终利润分配，村民小组15%红利按人头进行分配，村集体25%红利作为集体发展资金。另外，村民务工还能获得日收入50元左右。

板桥镇的“宜机化”改造使农机作业条件由“衣衫褴褛”走向“西装革履”，为农业农村现代化揭开了令人向往的一幕，并有可能产生深远影响：一是从根本上改变了农机作业条件，从微耕机为主直接跨越到大中型机械。二是提升了农业农村资源利用率、土地产出率和劳动生产率。改造后耕地面积普遍增加3%-5%，板桥镇接近10%。没有收益的撂荒地改造后种上花椒，进入丰产期后一亩地毛收入超过6000元。三是助力脱贫攻坚和乡村振兴。板桥镇的“宜机化”改造与“三变”改革等工作紧密结合，在促进农村生产力发展的同时，也会为改善生产关系创造条件，推动乡村五大振兴。

“宜机化”改造道阻且长

重庆自2014年开始启动农田“宜机化”改造，目前财政累计投入1.13亿元，改造农田30多万亩。重庆市政府提出，到2025年要改造1000万亩，也就是要从当前占全市耕地面积的不足1%提高到25%。基层干部群众对这一发展愿景充满期待，但要把“盆景”变成“风景”，当前仍面临诸多障碍需要破解。

共识尚未完全形成。在重庆3677万亩耕地中，坡度15度以下的有1801万亩，15度-25度的有1043万亩，25度以上的有833万亩。其中单块面积在1亩以下的超过80%。

长期以来，“以机适地”的发展思路在实践中取得了积极成效，而目前土地条件已成为最大制约。通过“宜机化”改造牵住“牛鼻子”，有可能推动丘陵山区机械化发展取得重大突破，但当地各有关部门对此还没有完全形成共识，进而将影响到推进速度和质量。

除此之外，改造机制尚需进一步创新。农田“宜机化”改造不是一项孤立的工作，必须与农业产业发展及乡村振兴整体推进，关键是要建立可持续发展的利益联结机制。板桥镇“村集体+合作社+农户+公司”的发展模式刚刚起步，随着农田“宜机化”改造和后续产业发展的推进，五次分配等利益分配机制能否落地，特别是农民主体地位及利益能否得到根本保障，还需要在实践中验证并不断完善。

重庆农田“宜机化”改造项目由市级财政单独立项，采取的是“先建后补”的方式，农民及合作社等相关主体可利用冬闲集中施工，自行整地，减少雇工，效果明显。但当前的主要问题是还没能很好地统筹相关渠道资金，实施上会受到较大制约。

怎样形成可复制样板？

当前，我国农业机械化发展北方快、南方慢，平原地区好、丘陵山区差的情况突出，占国土面积三分之二的丘陵山区机械化水平不到40%。《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）要求，要重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，扩展大中型农机运用空间，加快补齐农机作业基础条件薄弱的短板。

重庆针对“巴掌田”“鸡窝地”开展的“宜机化”改造实践中得出的“改条件、给装备、搞服务”，对在全国范围内破解丘陵山区机械化难题具有重要借鉴意义。

丘陵山区面积占比超过70%的日本和韩国在上世纪六七十年代，先后通过实施土地改良计划、新村运动，从根本上改善了农机作业条件。丘陵山区省份可借鉴日韩经验，参照重庆做法，把“宜机化”改造提上议程，推进适宜地区稳步开展农田改造，将其作为提高丘陵山区农业机械化发展水平的关键一招。

针对丘陵山区机具需求品种多、研发投入大、市场规模小的情况，不但需要协调推动加大对企业的支持力度，增加有效供给，还要提高农机购置补贴政策精准性和导向性，研究发布全国优势特色农产品生产机械化技术及装备需求目录，从需求侧倒逼农机装备产业供给侧结构性改革。

另外，还要依托有实力的农机作业服务主体，建设一批“全程机械化+综合农事服务中心”，为农业产前、产中、产后提供一站式综合服务，为现代农业生产性服务业注入强大动力。